锁定了盐铁之利这块“肥肉”后，我便立刻着手，将脑中那些零散的想法，系统性地整理、细化，最终凝聚成一份比《徐州屯田策》更加大胆、也更加周密的计划——《徐州盐铁专营策》。
我知道，这份策论一旦呈上，必将再次在徐州官场掀起轩然大波。
它所要挑战的，不仅仅是经济利益格局，更是根深蒂固的地方势力和传统观念。
因此，这份策论的撰写，必须比上次更加谨慎，逻辑更加严密，措施更加具体，并且……要为可能出现的反对声音，提前准备好应对之策。
我把自己关在书房里，对着摇曳的灯火，铺开竹简，反复推敲着每一个字眼。
首先，是明确“专营”的核心原则与目标。
我开宗明义地指出：盐铁乃国之重器，民生所系，军备所依。值此乱世，强敌环伺，府库空虚之际，若不将此二项利源牢牢掌控于官府手中，统一管理，合理分配，则徐州无以图强，主公大业难成！故，实行盐铁专营，乃是开源节流、强兵富民、巩固统治之必然选择！
其核心目标有三：
增加财政收入： 将盐铁之利收归官府，充实府库，支撑军政开支。
保障军需民生： 优先满足军队对铁器的需求，并稳定盐价，保障百姓基本生活。
削弱豪强势力： 打破地方豪强对盐铁的垄断，削弱其经济基础和地方影响力，加强州府权威。
其次，是设计具体的专营实施方案。这部分是策论的核心，也是最考验智慧和务实精神的地方。
我根据盐和铁的不同特性，分别设计了不同的管理模式：
关于盐业专营：
生产环节：官督民产\/官设盐场。 对于徐州境内（主要是东海郡）现有的盐场，设立盐官进行监督管理。承认盐户的生产自主权，但官府统一收购全部合格的食盐，并给予盐户合理且稳定的收购价格（略高于市场价，以争取盐户支持，打击私盐贩子的生存空间）。同时，对于一些资源丰富、适合大规模生产的区域，可以考虑设立官营盐场，采用更先进的晒盐或煮盐技术（如果我能提供的话），提高产量和质量。
销售环节：官收官销为主，盐引为辅。 官府设立专门的盐务署（或并入盐铁司），负责食盐的统一储存、运输和销售。在各郡县设立官盐铺，以相对平稳的价格（略低于之前被豪强垄断时的价格，但仍能保证足够利润）向百姓出售食盐。严厉打击一切形式的私人贩盐活动！
引入“盐引”制度（试点）： 为了提高长途贩运的效率，并争取部分大商人的支持（特别是糜家），可以考虑在严格监管的前提下，试点推行“盐引”制度。
由官府限量、限区域、限时效地发放需要缴纳重税的“盐引”，允许持有盐引的、信誉良好的大商行（初期可能仅限糜家等少数几家）从官府仓库批发食盐，并贩运到指定的、官府力量难以完全覆盖的偏远地区或邻近州郡销售。
但其销售价格和区域必须受到官府的严格监督和限制，防止其囤积居奇或冲击官盐市场。
关于铁业专营：
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