盐铁专营的两大支柱——盐业和铁业——的整顿与官营化，都在克服重重阻力后，艰难地步入了正轨。
东海盐场的初步掌控和官营铁坊的炉火重燃，为徐州的财政和军备带来了立竿见影的改善。
然而，在盐业的销售环节，我却遇到了一个新的难题。
官府虽然掌控了盐的生产和主要销售渠道（通过设立官盐铺），但徐州地域广阔，水陆交通虽便利却也复杂，仅仅依靠官府自身的力量，很难将官盐完全、高效地覆盖到每一个偏远的郡县乡村。
而且，长途贩运需要大量的车船、人力和经验，这并非官府所长，强行运作不仅效率低下，更容易滋生新的贪腐环节。
更重要的是，我需要进一步巩固与糜竺这位关键盟友的关系，并将他的商业力量，更深层次地融入到我们的改革事业之中。
于是，一个借鉴了后世（虽然我不能明说）、并结合当前实际情况的制度创新——“盐引”制度，便应运而生了。
这个制度的核心思想是：在坚持官府垄断生产和批发的前提下，有条件地、有限度地允许部分实力雄厚、信誉可靠的大商人，参与到官盐的长途贩运和区域分销环节中来。
我再次来到糜竺的府邸，与他密议此事。
“糜公，”我开门见山地说道，“如今东海盐场已初步掌控，官盐产量日增。然徐州幅员辽阔，将官盐及时、足量地运抵各郡县乡野，非官府之力所能及。若转运不畅，则百姓依旧缺盐，私盐贩子仍有可趁之机，专营之策亦难竟全功。”
糜竺闻弦歌而知雅意，立刻明白了我的意思：“陆别驾是想……借助我糜家的商队和渠道，来协助转运和销售官盐？”
“正是此意！”我点了点头，“但并非简单的雇佣或委托。昭有一策，或可实现官商共赢，不知糜公意下如何？”
我随即将我构思的“盐引”制度，向他详细阐述：
官府印制“盐引”： 由徐州盐铁司统一印制一种特殊的凭证，称为“盐引”。每张盐引对应着一定数量（比如一百斤或一千斤）的官盐，并明确标注了允许贩运的区域范围（比如指定某个郡或某几个县）和有效期限。
商人凭引购盐： 只有持有官府发放盐引的商人，才有资格到指定的官府盐仓，以略低于市场零售价的批发价（但仍需保证官府有足够利润）购买相应数量的官盐。
缴纳重税获取盐引： 商人想要获得盐引，必须向官府缴纳一笔不菲的税金（或者说“特许经营费”）。盐引的发放数量和区域将受到官府的严格控制，初期只面向少数几家实力最强、信誉最好的商行进行试点。
限定区域与价格： 持有盐引的商人，必须在指定的区域内、以官府规定的最高限价进行销售，不得跨区域贩运，不得囤积居奇，哄抬盐价。盐铁司将派员进行监督稽查。
打击私盐，维护秩序： 获得盐引的商人，也有义务协助官府打击其经营区域内的私盐贩运活动，维护官盐的专营秩序。因为私盐的存在，直接损害了他们自身的利益。
糜竺听完我的阐述，眼中精光大盛！他立刻就明白了这套制度的精妙之处！
对官府而言：
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