尼古拉指出，俄国每年接待超过3000万外国游客，其中来自亚洲的游客增长最快。若任由基层执法者以“维护安全”为名行勒索之实，不仅奥运申办将成泡影，整个俄国的国际信誉都将破产。
在演讲中，尼古拉正式提出《外国游客权益保障法》修正案，核心内容包括：
设立“外国游客保护专线”，提供汉语、英语、日语、韩语四语服务，24小时受理投诉。接到举报后，当地警方须在30分钟内响应，2小时内出具初步调查报告。
推行“透明执法双录制度”：所有针对外国游客的检查、盘问、搜查行为，必须同时开启执法记录仪与监控摄像头，录像资料保存不少于90天，供游客申请调取。
建立“游客满意度一票否决制”：将外国游客投诉率纳入地方公安系统年度考核指标，若连续两季度超标，主管领导将被问责或调离。
设立“国际旅游警察特勤队”：在莫斯科、圣彼得、喀山、叶卡捷琳堡、索契、伯力和海神威等重点城市组建专业化、多语种旅游警察队伍，统一标识、集中培训，负责处理涉外事务。
尼古拉强调：“我们不是要纵容违法，而是要杜绝以‘执法’为名的暴力与腐败。真正的安全，来自于公正与透明，而非恐惧与压制。”
这场风波背后，暴露的是俄国现代化进程中的深层结构性矛盾。一方面，以尼古拉为代表的年轻一代政治精英，致力于推动俄国融入全球体系。
他们精通多国语言，熟悉国际规则，主张通过软实力提升国家影响力。俄国世界杯、伯力市申奥、免签政策、数字经济改革，都是这一战略的具体体现。
另一方面，庞大的官僚系统与基层执法队伍仍深陷于旧有惯性之中。许多警察将外国游客视为“可收割资源”，认为“收点小费不算犯罪”；部分移民官员则抱持排外心态，将亚洲面孔视为“潜在威胁”。这种认知偏差，使得莫斯科在执行层面严重扭曲。
更值得警惕的是，此类“灰色执法”已形成隐性利益链。有匿名警员向媒体透露：“上级默许我们在外国人身上‘创收’，只要不上报，钱可以分成。”这种系统性默许，使得个体违规演变为集体潜规则。
尼古拉的改革，正是要斩断这条利益链。他在演讲中直言：“有些人以为，只要不进监狱，就可以继续作恶。我要告诉你们，从今天起，每一段被记录下来的不公，都是你职业生涯的终结倒计时。”
尼古拉的果断行动迅速获得国际社会正面回应。函夏驻俄大使馆发表声明，赞赏俄方“快速反应与透明态度”；倭国外务省表示“将密切关注后续落实情况”；南韩媒体称其为“时代罕见的强硬改革派”。
国际奥委会（ioc）也对此事表示关注，并派出观察员赴莫斯科了解情况。ioc主席巴赫在声明中指出：“奥运不仅是体育盛会，更是主办国治理能力的试金石。我们期待看到一个真正开放、包容、尊重规则的俄国。”
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