成都府衙的铜铃在晨风中轻响，林烨身着玄色织金袍，踏过青石板路时，鞋底碾过的残叶带着巴蜀独有的湿润气息。昨夜刚收了重庆卫的捷报，今日便要处置府衙堆积如山的卷宗——自夏华军破剑门关、入成都城已逾三月，战火熄灭后的天府之国，正等着他注入新的生机。
“主公，这是成都县上报的粮赋清册，还有川西坝子的水利勘查图。”参军秦岳捧着文书进来，声音里带着难掩的疲惫。林烨接过册子，指尖划过密密麻麻的字迹，眉头微蹙。明末的巴蜀历经战乱，张献忠之乱后人口锐减，良田荒芜，水利失修，即便是号称“天府之国”的成都平原，也处处可见断壁残垣，流民遍野。
“先办三件事。”林烨放下卷宗，目光扫过堂外熙熙攘攘的街道，“第一，招抚流民，复耕授田；第二，整修水利，稳固农本；第三，整顿吏治，厘清赋税。”他的声音不大，却带着不容置疑的决断，秦岳连忙提笔记录，笔尖在纸上沙沙作响。
招抚流民的政令很快传遍巴蜀各地。夏华军打开了成都府的官仓，将存粮熬成稀粥，在城门口、官道旁设立粥棚，同时张贴告示：凡返乡流民，每户授田三十亩，免赋税三年，官府提供稻种、农具，若开垦荒田，额外奖励布帛二匹。消息一出，四散的流民纷纷涌回。林烨特意从夏华帝国本土调来了改良后的稻种，这种稻种耐涝耐旱，产量是本地品种的两倍，又让人带着流民修筑简易房屋，以保冬暖夏凉。
在成都西郊的浣花溪畔，林烨亲自查看流民安置情况。一个衣衫褴褛的老农捧着盛满米粥的陶碗，见了林烨便跪地叩首：“多谢主公活命之恩！张献忠乱兵杀了我全家，若不是您开仓放粮，给田种地，我这条老命早没了！”林烨扶起老农，指着不远处正在开垦的田地：“老人家，往后好好耕种，日子定会好起来。官府还会派人教大家新的耕种法子，年底收成定然错不了。”
老农身后，十几个青壮年正在平整土地，夏华军的士兵带着他们搭建木棚，分发农具。林烨注意到有几个流民面色蜡黄，像是得了疫病，立刻让人叫来随军医生，开设临时医馆，免费诊治。“流民聚集之地，卫生至关重要。”林烨吩咐秦岳，“让各地官府组织人力清理街道、挖掘粪坑，饮用水必须煮沸，若有疫病蔓延，即刻上报，不得隐瞒。”
水利是巴蜀农业的命脉。都江堰虽历经千年仍在发挥作用，但年久失修，多处堤坝渗漏，渠道淤塞。林烨任命水利专家徐光启的弟子李嵩主持都江堰整修工程，从夏华军抽调两千士兵，再招募流民中的壮丁，组成治水大军。开工那日，林烨亲赴都江堰畔，手持铁锹铲下第一方土：“天府之国，全赖此堰。今日整修都江堰，不仅是为了当下的收成，更是为了子孙后代的福祉！”
工地上，士兵与流民同吃同住，日夜劳作。李嵩采用林烨提出的“分段修堰法”，先加固险要地段，再疏通淤塞渠道，同时在堤坝上铺设石板，以抵御洪水冲击。林烨时常前往工地巡查，看到士兵们赤着脚在泥水中作业，便让人送来姜汤、棉衣，又下令提高治水人员的口粮标准。经过三个月的奋战，都江堰焕然一新，不仅恢复了往日的灌溉能力，还扩大了灌溉面积，川西坝子的万亩良田重新焕发生机。
吏治整顿则是治蜀的重中之重。明末巴蜀官场腐败不堪，官员盘剥百姓，政令不通。林烨首先下令清查府县官员，凡贪赃枉法、欺压百姓者，一律革职查办，重者斩首示众。成都府原通判王坤，在任期间搜刮民脂民膏，强占流民田地，被百姓告发后，林烨当即下令将其逮捕，在府衙前斩首，百姓无不拍手称快。
与此同时，林烨推行“任人唯贤”的选官制度，打破门第限制，从流民、士兵中选拔有才干者担任地方官员。他在成都设立“讲学堂”，让选拔出的官员学习夏华帝国的政令、律法，以及农桑、水利知识。“为官者，当以民为本。”林烨在讲学堂训话时强调，“若有官员敢鱼肉百姓，夏华律法绝不轻饶！”
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