第三日清晨，通天殿的气氛格外肃穆。百官列立两侧，见白洛恒身着正装龙袍，案上摆着一本黄绸包裹的文书，便知有大事宣布。
“众卿可知，前朝为何覆灭？”
白洛恒的声音在殿内回荡：“非因外敌，非因天灾，而是因律法苛酷，失了民心。楚愍帝时，一人盗粮，株连邻里；一言不慎，便被指为‘妖言’，这样的江山，岂能长久？”
他顿了顿，从案上拿起那本黄绸文书，高高举起：“今日，朕要向天下颁布新律，《隆宣律》！此律删苛法，存宽厚，明是非，正人心。从今往后，大周境内，法不阿贵，罪不株连；流民有生路，商贾有定则；即便是朕的亲族，犯法亦需受罚！”
说着，他将律文交给内侍，命其遍示百官。文书在群臣手中传阅，有人蹙眉，有人颔首，更多的人眼中泛起激动的光，他们多历前朝乱世，自然明白一部善法对江山的意义。
夏时，夏太宗修订律法，开创盛世，开辟出大夏百年基业，齐朝时期，齐仁帝完善的律法，提出了被后帝所效仿百年之久的《康仁律，为大齐的盛世奠定了基础……
“陛下！”
萧澈出列，脸上止不住的期待：“《隆宣律》颁布，实乃万民之福，社稷之幸！臣请陛下将律文刻于石碑，立于宫廷外的大街上，让天下人皆知陛下仁心！”
“准奏！”
白洛恒朗声道：“即日起，《隆宣律》试行，刑部、大理寺需记录施行中的疑难，每半年修订一次，务必让此律成为万世之法！”
“臣等遵旨！”
几日后，立政殿中，听着兵部尚书汇报如今全国的兵力以及马匹饲养情况，白洛恒脸色一片阴霾。
“陛下……如今，我大周全国境内拥有兵力，据统计不过十五万有余，而所饲养的马匹，也不过十万匹……”
听到如今所拥有的兵马，无论是上方的皇帝还是下方的周云庆及萧澈等人脸色都可以见得十分阴沉。
白洛恒坐在御座之上，闭着眼眸，听着兵部尚书汇报着，等他汇报完，立政殿内瞬间陷入一阵沉闷的气氛，放置在玉案上的手指哒哒哒的敲动着。
“这是已经查询了各州所得出来的结果吗？”许久之后，白洛恒才缓缓说道。
是……各州已反复核查三遍，文书皆在案头。”
兵部尚书额头冒汗，将一本厚厚的册籍呈上前：“这是各州兵力、马匹的明细，骑兵仅两万七千余，战马两万九千匹，余下皆是驽马、役马，不堪战阵。”
白洛恒睁开眼，目光如冰刃扫过那册籍，指节在玉案上敲得更急，发出沉闷的声响。
“十五万兵，三万战马……”
他低声重复，语气里带着难以抑制的自嘲：“燕然汗国控弦百万，单是骑兵便有三十万，我大周如今佣兵确实不过二十万，就连战马不过三万匹，连三万骑兵都不能凑出来，怕是连塞北的风沙都挡不住。”
周云庆按捺不住，上前一步：“陛下，燕然人虽多，却部落林立，未必能同心协力。我军虽少，却是久经战阵的精锐，云州之战，王礼以两千残兵便能破敌，可见兵不在多而在精。”
“周将军说得轻巧。”
白洛恒冷笑一声，指尖重重戳在玉案上：“云州能守，是因燕然人轻敌，且不知我军虚实。若他们倾巢而来，三万骑兵够填几个关口？代州、云州、并州……处处都是缺口，朕总不能让王礼分身乏术。”
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