* 管控物资：城内粮店、药铺等，需正常营业，不得囤积居奇、哄抬物价！违者严惩！天策府将开设粥棚，接济断粮贫民。（又打又拉，显出新政权的管理能力）。
3. 承诺：大致意思是，待局势稳定，将推行“新政”，包括清算恶霸豪强、减免赋税劳役、乃至“均田”等等（画了一张大饼，但极其诱人）。
4. 警告：最后也撂下狠话，敦促藏匿的溃兵、衙役三日内自首，可酌情宽大处理。负隅顽抗或继续作恶者，一经抓获，定斩不饶！
这告示一贴，效果是立竿见影，但又十分微妙。
老百姓们听完，面面相觑，窃窃私语。
“真的假的？不准抢东西？不准祸害女人？还有这好事？”
“听着是挺好……可别是糊弄人的吧？等咱们放松警惕了，再……”
“宵禁好啊！晚上能睡个安稳觉了！前几天晚上那动静，吓死个人！”
“均田？真的能分田地？俺家祖孙三代都给张老爷扛活，要是真能分几亩自己的田……”
“再看看，再看看……谁知道这帮人能待多久？万一童贯打回来……”
怀疑、观望、期盼、恐惧……种种情绪交织在一起。但无论如何，一股紧绷的、令人窒息的气氛，总算因为这份告示的出现，而稍微松动了一丝丝。至少，新来的这群“反贼”，看起来是打算讲点规矩的，不是那种杀光抢光就跑的流寇。
光有告示还不够，行动得跟上。天策府的军队，立刻按照告示的要求，雷厉风行地动了起来。
戒严令被严格执行。 一队队士兵在街上巡逻，日头刚一偏西，就开始驱赶街上零星的行人。“快回家！宵禁了！再乱逛按奸细论处！” 喊话声在空旷的街道上回荡。到了晚上，除了巡逻队火把移动的光影和更夫打更的梆子声，整个睦州城死寂一片。这种高压管控，虽然让人感到压抑，但也确实有效遏制了夜晚的犯罪和骚乱，让普通百姓，尤其是家里有女眷的，稍微安心了一些。
军纪被反复强调。 庞万春和方百花下了死命令，各级军官层层施压。确实有几个刚入伍不久的新兵蛋子，或者是收编的降兵里管不住手脚的，趁乱摸进民宅想顺点东西，甚至调戏妇女，被巡逻队抓个正着。方腊得知后，毫不手软，就在府衙前的广场上，当着一些被“请来”观礼的百姓代表的面，直接砍了脑袋！血淋淋的人头挂出来，旁边再贴上其罪状。这招杀鸡儆猴，效果极其显着。天策府军队的纪律性，瞬间提升了一个档次，也让百姓们真正开始相信告示上的话不是放屁。
治安管理同步进行。 针对地痞流氓和溃兵的清剿还在继续，但方式变了。不再是漫无目的地搜索，而是根据告示精神，重点打击那些仍在作奸犯科的。同时，开始接纳百姓的举报（虽然一开始没人敢来，但重赏之下必有勇夫），精准打击。
初步的救济也开始展开。 邵仙英亲自负责，在城内几个点开设了粥棚，每天定时施粥。虽然粥稀得能照见人影，但至少饿不死人。这对那些在战乱中失去生计、家无余粮的贫民来说，简直是救命稻草。同时，军中的医官也被组织起来，在固定的地点为百姓提供简单的伤病治疗（主要是战伤和恐慌引发的疾病）。
这一套“安民告示 + 严厉戒严 + 严格军纪 + 初步救济”的组合拳打下来，只用了短短两三天时间，睦州城那股大战之后惶惶不安、随时可能爆炸的紧张气氛，就被强行压制了下去，并开始向着一种紧张但有序的状态转变。
老百姓们虽然还是不敢完全放心，但至少知道新来的这群人是有组织的、有规矩的、并且暂时愿意维持秩序的。这就给了他们一点点喘息和观察的时间。方腊用最直接、最不容置疑的方式，向睦州城的百姓宣告了新时代的到来，并为接下来更深层次的“新政”推行，打下了一个至关重要的、由武力和秩序共同构筑的基础。安民，从来不是请客吃饭，而是刚柔并济、恩威并施的艺术。
