省城的空气里，似乎都漂浮着不同于基层的、某种更为凝练和复杂的气息。三个月的沉底调研结束，林枫省长返回省政府大院，但那股风尘仆仆的锐气并未消散，反而沉淀为一种更为厚重的力量。
他没有立刻召开大会宣布调研成果，而是首先将自己关在办公室里两天。厚厚的调研笔记、各厅局报送的基础材料、政策研究室整理的国内外案例分析，堆满了宽大的办公桌。林枫像一个技艺高超的织工，要将这些纷繁复杂的线索，编织成一幅清晰的江东未来发展图景。
秘书何建平注意到，省长这两天的烟量略有增加，办公室的灯也总是亮到深夜。他知道，省长正在构思的，是一份将决定未来数年江东省发展路径的纲领性文件。
第三天上午，林枫首先召集了省政府政策研究室的核心骨干，进行了一次闭门务虚会。他没有让杨建业秘书长参加，意在创造一个更自由、更不受拘束的讨论环境。
“大家都看过初步的调研摘要了，”林枫开门见山，语气平和却带着不容置疑的导向性，“我们今天不谈空话套话，就说说，这三个月，我们江东省，给我，也给各位，最突出的感受是什么？我们最大的家底是什么？最迫切的短板又是什么？”
起初，研究室的笔杆子们还有些拘谨，习惯于引经据典，准备从宏观理论入手。但林枫几次打断，要求他们“用调研中看到的具体事例说话”，“用数据支撑观点”，“只说问题，先不谈成绩”。
气氛渐渐活跃起来。有人提到清远市产业转型的“形似神不似”，有人剖析永川国企改革的“深水区阻力”，有人担忧西部生态区的保护与发展矛盾，也有人尖锐指出几个地市在营商环境细节上的“表面文章”……
林枫认真倾听，不时插话追问，引导讨论走向深入。他像一位经验丰富的医生，带领助手们对江东省的经济肌体进行了一次全面的“会诊”。
“综合大家的看法，以及我个人的思考，”会议最后，林枫总结道，“我们江东，优势在于完整的产业体系、较好的区位条件、以及北阳等地的先发探索经验。但短板也同样明显：创新能力不足，尤其是核心技术创新；区域发展不平衡，城乡差距依然较大；营商环境仍有‘中梗阻’，市场主体活力未能充分激发；民生领域还有不少欠账；部分干部思想观念、能力作风与新阶段的要求不相适应……”
他顿了顿，目光扫过在场每一位：“所以，我们下一阶段政府工作的核心，就是要紧紧围绕‘高质量转型’这四个字做文章。这份总报告，必须体现这个核心，要有问题导向，更要有破解之策。”
务虚会结束后，林枫心中思路愈发清晰。他亲自执笔，开始撰写《关于江东省经济社会发展情况的调研与思考》报告的核心部分。他摒弃了常见的“八股文”格式，报告结构直指要害：
第一部分，用精炼的语言和最具代表性的数据、案例，全景式呈现调研所见，突出真问题、真症结。
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