朔方都督府的正式成立，如同在明末混乱的北方版图上，竖起了一面崭新的旗帜。
那面玄底苍狼白狐牙旗，不仅象征着权力的集中，更宣告了一个新兴势力的崛起。
开府大典的盛况和盟誓的庄严，极大地振奋了同盟内部的人心，也让周边势力为之侧目。
然而，陈远深知，开府建牙仅仅是第一步。
一个政权的稳固，不在于其旗帜是否鲜艳，而在于其政令是否畅通，制度是否有效，民生是否安定。
要将这个由众多部落和流民组成的松散联盟，真正凝聚成一个有机的整体，必须推出一系列切实可行的新政，建立起一套行之有效的管理体系。
“都督府既立，当有新气象。”
都督府议事堂（由原野狐岭议事厅扩建而成）内，陈远召集了新任命的各曹参军和主要部落都尉，开始了新政的推行。
柳如是作为长史，负责记录和协助颁布政令。
新政的核心，在于“安内”与“攘外”并举，重在夯实根基。
第一，定户籍，均田亩，安流民。
朔方之地，部落迁徙不定，流民来去无常，人口管理混乱。
陈远下令，由户曹参军苏婉清主持，对都督府管辖范围内的所有人口进行登记造册，编定户籍。
无论蒙汉，皆按户登记丁口、牲畜、财产。
此举旨在摸清家底，便于征收赋税、征发兵役，也利于稳定社会秩序。
同时，鼓励开垦荒地。
对于无地流民和部分愿意定居的牧民，由都督府统一规划，在河套、阴山南麓等水土适宜之处，划分田亩，授予耕种，三年内免征赋税，只收少量“义仓粮”以备荒年。
此举可吸引流民，增加粮食自给，逐步改变纯游牧的经济结构。
第二，立税制，通商贾，实府库。
以往部落联盟，多靠临时摊派或掠夺，财政极不稳定。
陈远与众人商议后，确立了相对固定的税制：牧民按牲畜数量（百抽一至三，视年景调整）缴纳皮毛或幼畜；
农户按田亩缴纳粮食；各部落还需承担一定的“兵役税”，以壮丁或战马形式缴纳。
税收由都督府统一征收、管理，用于军费、官吏俸禄和公共建设。
商业方面，设立“市易司”，由柳如是兼管。垄断盐、铁、茶等战略物资的专卖，平价供应同盟内部，同时组织商队，与明朝边镇、蒙古其他部落进行贸易，换取急需的布匹、药材、工具等。
在各主要聚居点和交通要道设立官营集市，规范交易，收取商税。
此举既可活跃经济，又能充实都督府财政。
第三，兴文教，定律法，塑认同。
乱世之中，文化认同和法制建设同样重要。
陈远深知，要让不同民族、不同出身的人凝聚在一起，除了利益，还需要共同的文化纽带和公平的规则。
他下令在野狐岭设立“朔方学堂”，招收蒙汉子弟入学，由柳如是、苏婉清等人教授汉文、算术、简单律法以及医药、农工知识。
同时，也尊重蒙古习俗，邀请部落长者讲授草原历史和骑射技艺。
旨在培养一批兼具两种文化背景、忠于都督府的年轻人才。
律法方面，颁布《朔方盟约敕令》，这是同盟的基本法。
内容简明扼要：强调各部平等、共抗外敌；规定赋税兵役义务；
