他疑惑地看着我问道：“怎么个打法？犯规后被罚的概率有多大？”
我说：“我不是搞土地政策的，无法知道挨罚的板子有多重。”
他犹豫一下，抄起办公桌上的电话：“于秘书，通知刘县长到我办公室来一趟。”
他挂断电话不一会儿，副县长刘修文匆匆进了屋。
刘修文是一位曾在土地局担任过局长职务的学者型官员，以其深厚的政策理解与业务专长着称。他性格严谨，不苟言笑，坚守原则，是官场中一股清流。在那个时代，土地局局长常被戏称为“土地爷”，因手握批地大权而成为贪污腐败的重灾区。然而，刘修文却洁身自好，凭借其清正廉洁的作风与卓越的业务能力，逐步晋升为了副县长。
尚未等刘修文开口，张晓东便急切地说道：“开发区关主任有些想法，刘县长，你给把把关，看看这些想法是否具有可操作性，如果违规，那性质是否严重？”
刘修文点点头。
张晓东用眼神示意我继续说下去。
我说：“关于物流园这块地，我初步有个想法，还想请刘县长从法规政策的角度给予指导。”
刘修文沉吟片刻，缓缓说道：“在你具体说之前，我想先谈谈我的看法。关于物流园这个项目，原计划是通过土地划拨的方式，将土地以零地价转让给企业。当初在会议上讨论这个问题时，我就已经表达了我的保留意见。因为这种做法违反了土地法和相关规定，法律明文要求，划拨土地必须用于公益事业，而不允许用于经营性项目。当然，各地方都在尝试各种变通手段，但现在国家已经出台了相关政策，政策不但没松动，反而是进一步强化了法律的严肃性，对法律条款进行了更为规范和细致的阐述。”
张晓东说：“过去的事就不说了，责任在我。但现在迫在眉睫的问题还要解决，招商引资总不能半途而废。只要出于公心，将来出了事，该打该罚由我顶着。宏军，你继续说吧。”
我试探性地提出：“能不能把这块地划拨出来，以建应急物资储备中心的名义，由企业建设，并与企业签订长期的《租赁合同》，由企业向政府象征性的支付租金，再以财政补贴返还租金……”
话音未落，刘修文便打断了我的话，他的语气中带着不容置疑的严肃：“坚决不行，这种把经营性项目包装成公益项目的方式严重违反法规政策，也会造成国有资产流失，不但有违规违纪的风险，严重一点相关责任人还要承担法律责任。”
见这一方案难以走通，我迅速转换思路：“那就以协议转让的方式，与企业签订《国有土地使用权出让合同》，约定土地用途为“物流仓储”，再通过补充协议明确企业自筹资金建设物流园后，政府返还全部出让金。”
刘修文还是摇摇头：“这次文件要求经营性项目土地转让必须走招拍挂程序，协议转让这条路走不通。即使是协议转让，这里面还存在阴阳合同的问题，更严重的是土地出让金未全额上缴国库，构成截留财政资金，是一种财政违法行为。南方某县曾经这么搞过，结果被上面挂牌督查，企业补了转让金，相关人员也受到了处分。”
听到这里，张晓东和王雁书的脸上都不禁露出了失望的神色。
我的两个提案均遭到了刘修文的否定，但我并未因此沮丧，反而内心燃起了一股愈挫愈勇的斗志：“那我们就摸着石头过河，尝试采用ppp模式。”
此言一出，包括张晓东在内的三人皆是一怔，张晓东率先发问：“这种模式我略有耳闻，但具体该如何操作？”
王雁书与刘修文也投来了探寻的目光。
我解释道：“ppp，即public-private partnership，中文的意思是政府与社会资本合作模式。在此模式下，政府通过评估土地价值，以土地入股等方式与企业携手合作。企业负责全额投资建设及运营，而政府则通过分红的形式获取收益。”
若干年后的2014年，ppp模式在中国大地上生根发芽，茁壮成长，通过政府与社会资本的合作，系统性解决了传统公共服务供给中的效率低下、资金短缺、风险单一的问题。其中最典型的案例就是2014年开始建设的北京大兴国际机场项目，这当然是后话。
刘修文听后，眼中闪过一丝光芒：“关主任这个提议颇具可操作性。去年国家发布的《关于促进流通业发展的若干意见》中，就明确鼓励政企合作共建物流基础设施。”
王雁书插话道：“听起来不错，但企业方面会愿意让政府入股去分他们的蛋糕吗？”
我微笑回应：“物流园作为开发区的配套项目，未来势必会吸引众多物流企业入驻，租金收益将十分可观。政府的加入，不仅能把蛋糕做大，还能实现双方的共赢。我设想的是，我们在制定协议时要力求详尽，预设好未来企业退出及政府接管的路径，确保双方权益。”
刘修文点头称赞：“从关主任的这番话中，我能感受到他的公心与远见。目前看来，这个方案确实较为可行。不过，具体的法规条款我还需要回去进一步研究。”
张晓东则提出了自己的担忧：“我有两个顾虑。一是这种模式在南方一些地区虽有尝试，但效果参差不齐。我们作为东北的一个小县城，迈出这么大的一步，是否存在风险？二是，正如王县长所担忧的，企业是否会接受这种模式？”
我坚定地说：“改革开放的一大亮点就是实践创新，敢于走前人未走过的路，正是我们这一代人的责任与担当。至于企业方面，我会亲自去做工作，相信他们会看到其中的长远利益并予以接受。”
张晓东听后，也豪气满怀地说：“好，关主任的这番话振聋发聩，我们确实应该有这样的担当和勇气。刘县长多出点力，把相关政策法规研究透彻。前期论证如果没什么大问题，就由王县长牵头，召集发改、财政、国资、土地等部门拿出具体方案。”
他转头对我说：“宏军，这件事你也责无旁贷，不但要给王县长出谋划策，还要做好相关企业的工作，尽量说服他们接受这个方案。我的建议是：攻心为上！”
