三、 严格管理，赏罚分明：
? 驿卒、驿马皆由朝廷招募、供养，脱离地方，垂直管理。驿卒需体格健壮，熟识道路，待遇从优，等同边军。
? 制定《驿传律》，明文规定各等级文书传递时限。延误者，视情节轻重，杖责、革职、流放乃至斩首。提前或如期送达者，重赏。
? 建立“回执”制度，文书所经各驿站，需标注接收、发出时辰，由经手驿卒画押，以备稽查。
? 非公务，严禁使用驿站马匹、骚扰驿卒。违者严惩。
四、 一驿多用，以驿养驿：
? 驿站除传递公文，兼具接待过往官员、使节住宿（需凭“驿券”），运输少量紧急军用物资，提供民间书信有偿递送服务（“驿递”），甚至作为朝廷了解地方民情的耳目。
? 驿站在保证驿传的前提下，可开辟少量田产、经营客栈（对普通商旅开放），收入补贴驿用，减轻国库负担。
五、 巨额投入，分期实施：
? 预估首期建设（主干驿道、核心驿站）需银二百五十万两，此后每年维持费用约八十万两。建议从内帑拨付一部分，盐茶专卖余利划拨一部分，再发行“驿传国债”，向民间商贾募集。
方案一出，朝堂哗然。反对之声甚嚣尘上。
户部尚书首先跳出来，脸都白了：“陛下！娘娘！二百五十万两？！还要年年八十万两？！如今百废待兴，各处都要用钱，国库如何支撑？此乃耗巨资以通消息，恐伤国本啊！”
礼部侍郎摇头晃脑：“驿站乃国之重器，岂可兼营客栈，行商贾之事？有失体统！驿卒接待官员使节即可，焉能沦为贩夫走卒奔走之役？且民间书信，自有民信局，何劳驿站？”
更有保守老臣忧心忡忡：“如此遍布天下，直达乡里的驿传网络，权力过于集中，若为奸人所用，祸患无穷啊！前朝东厂、西厂之祸，殷鉴不远！”
面对汹汹非议，苏清鸢镇定自若，一一驳斥：
“户部说耗资巨万，可曾算过，因消息不通，江南水患迟报半月，朝廷赈济多耗费几何？灾民流离，税基受损，又价值几何？西南捷报迟来一月，边军士气受损，邻国窥伺，潜在风险又值几何？驿传畅通，政令朝发夕至，边情瞬息可知，吏治贪腐无所遁形，其利岂是银钱可计？此非耗资，乃是投资！投资于天下安宁，投资于政令通达，其利在千秋！”
“礼部说驿站经商有失体统，本宫请问，是体统重要，还是驿传畅通、驿卒饱暖重要？驿站兼营，补贴用度，使其不至因经费短缺而废弛，正是长久之计。民间驿递，收费合理，既便民，又增收入，两全其美，何乐不为？”
“至于权力集中之虑，”苏清鸢目光扫过那位老臣，锐利如刀，“正因其重要，更需严加管束，直属中枢！设《驿传律》，明赏罚；行‘回执’制，可追溯；驿站人员由朝廷直派，定期轮换；御史台、皇城司可随时稽查。阳光之下，岂容魍魉？若因噎废食，则国将不国！”
她最后看向沈砚，朗声道：“陛下，诸位大人！唐有‘一骑红尘妃子笑’，宋有‘金牌急脚递’，皆重驿传。然我朝欲开万世太平，非仅效仿前人，更需超越前人！此驿传新制，非为奢靡，实为耳目，为血脉，为神经！无此，则万里疆域，如巨人身躯瘫软，耳目闭塞，血脉不通，神经麻木，虽大，何用？请陛下明断！”
沈砚早已与苏清鸢达成共识，此刻更无疑虑，拍案而起：“皇后所言，字字珠玑，深谋远虑！驿传之设，关乎社稷存亡，非议不必再提！着即成立‘驿政司’，由皇后总领，兵部、户部、工部协理，即日筹办！所需钱粮，内帑先拨一百万两，盐茶税补一百万两，剩余发行国债！谁敢延误，革职查办！”
帝后意志坚决，且道理、方案俱臻完善，反对者虽心有不甘，亦只能俯首听命。一项将深刻改变帝国治理模式、信息传递速度的伟大工程，在争议与期待中，拉开了序幕。
四、 星火燎原，驿路贯通
诏令既下，雷厉风行。驿政司挂牌成立，苏清鸢亲任督办，从六部抽调干员，又从民间招募精于算术、地理、管理的人才。第一期工程，优先构建以洛阳为中心的“六纵六横”十二主干驿道网络，连接各道治所及边防重镇。
工部与将作监的工匠，按照新的规划图，开始大规模修缮、拓展、取直驿道。遇山开隧，遇水架桥，务必使道路平坦坚固。驿站的建设更是严格规制：高大的门楼，宽敞的马厩，舒适的客房，严密的库房，甚至还有小型医馆。建筑材料务必坚实，位置务必险要且便于补给。
兵部从各军抽调骑术精湛、忠诚可靠的退役老兵或子弟，充任驿卒，给予优厚饷银及“退休”保障。太仆寺精选良马，分拨各驿。户部统筹钱粮，保障供应。
苏清鸢事必躬亲，时常微服巡视重要驿站的修建。她强调驿站不仅要坚固实用，更要注重细节：马厩要通风干燥，料槽要干净；客房要简洁整洁，被褥常晒；厨房要卫生，饮食要足量；甚至要求每个驿站必须开挖水井，保证饮水安全。她说：“驿卒奔波辛苦，马匹更是无价，必须待之如人，惜之如宝。”
景和二十年秋，第一条纵贯南北的“京洛-岭南”主干驿道率先贯通。九月重阳，进行首次全程速度测试。
测试选用最常见的“四百里加急”等级。信使背负插有赤色令旗的邮筒，清晨自洛阳“都亭驿”出发。沿途每隔十里“急递铺”，早已备好快马；每隔百里“县驿”，更有精干驿卒接力。信使换马不换人，风驰电掣。遇河有渡船，遇城不开门，直接从旁道疾驰而过。
仅仅四天三夜后，信使便跨越近两千里山河，将一封盖有洛阳留守印鉴的普通公文，送达岭南道治所广州的“南海驿”！而同样的路程，在旧驿制下，至少需要半个月以上！
消息传回，朝野震动。反对者哑口无言，支持者欢欣鼓舞。沈砚当即重赏沿途所有参与测试的驿卒、驿丞，并下诏嘉奖驿政司。
有了成功的样板，后续驿道建设如火如荼。到景和二十二年冬，十二条主干驿道全部贯通，覆盖全国所有道、府及大部分重要州县。初步形成了以洛阳为中心，辐射四方、脉络清晰的全国性高效驿传网络。
五、 神经末梢，帝国脉动
驿传系统的高效，很快显示出惊人的威力。
政令畅通：朝廷减免江淮赋税的诏书，通过六百里加急，八日即达扬州，百姓欢欣鼓舞，称颂“皇恩浩荡，朝发夕至”。新修《景和律》的条文，通过四百里加急，迅速发往各道，地方官员再不敢以“未接到明文”为由拖延执行。
军情迅捷：北疆戍卒发现小股柔然骑兵越境骚扰，消息通过驿站，五日即抵兵部。兵部调兵指令，三日即达边关。守军迅速出击，将敌骑驱逐。效率提升，边防巩固。
吏治清明：御史台巡查各地，发现某知府贪墨，奏章通过驿站快马加急送回。朝廷罢黜的旨意，同样通过驿站飞速下达。地方官员尚未反应过来，钦差已手持圣旨到了府衙。贪腐成本急剧升高，吏治为之一肃。
经济活跃：驿站附设的“民信”业务，虽收费不菲，但安全快捷，深受商贾欢迎。洛阳的粮价、扬州的丝价、益州的锦价，信息通过驿站网络快速流通，促进了全国市场的形成。朝廷的“常平仓”调度指令，也能及时到达，有效平抑了局部粮价波动。
文化传播：朝廷新编的农书、医书，通过驿站系统，迅速下发各州县学宫。地方学子中举、进士及第的喜报，也通过驿站飞报家乡，光宗耀祖。信息的加速流动，无形中加强了文化认同与向心力。
沈砚与苏清鸢的案头，如今每日都会收到来自全国各道的、加盖着不同驿站印戳的奏报。清晨，他们能知道昨日岭南的雨水情况；午间，能获悉西北的粮草储备；傍晚，或许就能看到东海的海舶贸易情报。帝国的脉搏，以前所未有的清晰和节奏，在他们掌中跳动。
这一日，沈砚站在巨大的、已标注上密密麻麻驿站点与主干道的疆域图前，手指轻轻拂过那些代表驿路的红线，感慨万千：“清鸢，你看，这便是我启朝的神经网络。每一座驿站，都是一个节点；每一条驿路，都是一道神经。政令由此出，民情由此入，四方动静，尽在掌握。昔日秦始皇书同文、车同轨，朕与汝，今日可谓‘驿同制、信同速’了。”
苏清鸢含笑立于他身侧，望着地图上如蛛网般延伸、跳跃着生命力的红线，轻声道：“这神经网络，输送的不仅是文书，更是陛下的意志，朝廷的德政，天下的归心。有了它，万里江山，方能真正浑然一体；中枢与边陲，方能呼吸与共。这，才是江山永固的基石。”
窗外，夜色渐浓，但洛阳城“都亭驿”内，依旧灯火通明。驿卒们喂饱了马，检查好鞍具，随时准备接过那面象征紧急与责任的令旗，跃上骏马，融入茫茫夜色，将帝国的意志与信息，传递到每一个需要它的角落。一条条驿路，如同帝国血脉中奔腾不息的血液，承载着生机与力量，流向四方，确保着这个庞大帝国，高效、有力、目标明确地，向着未知而充满希望的未来，稳步前行。
