酒泉和敦煌更为偏远，只能慢慢经营。这五郡之中，目前只需委任两位郡守，金城郡与张掖郡各一。
文书写明，河西四郡暂时由张掖郡统管。
待日后人口繁盛，再逐步分设郡县。
张罗轻轻吐出一口浊气。史载河西四郡发展神速，每郡皆辖数县。
此事急不得，百姓安居乐业，自然子孙绵延。
就像河套地区，
从九原、云中送来的公文显示，
新生婴孩已逾万人。
还有众多待产妇人。
朝廷特意训练了一批稳婆派往河套。
冯去疾与皇帝已商定河西赋税：
免赋三年，其后十年三十税一。
口赋则免五年。
这般轻徭薄赋，
全赖东北屯田渐入正轨。
天下太平无战事，
耕地年年增加。
更有张罗献上的占城稻，
丰收指日可待。
待国库充盈，
便可普降赋税。现拟在敦煌、酒泉各筑三城，武威、张掖各筑十城。
金城郡要筑十二城...咦？所需钱粮反少？
是了，月氏人须自筑城池...研种羌不得筑城，冯去疾这是看透了我的谋划。张罗轻笑。
羌人与月氏世仇。
同居一地必起纷争。
冯去疾料定研种羌必败——
也只能是他们败亡。
月氏旧制尽毁，
残余妇孺被迁河套，分散杂居。
研种羌却仍保持部落建制。
若肯主动改制为村落，
或可保全聚族而居。尚有羌人俘虏未安置，正好用于筑城。
加上征发民夫，五郡共需六千万钱。
又能抽奖六次...
张罗批阅完毕，提笔署印。
这些羌人俘虏不仅要筑城，
还需修建贯通陇西与西域的驰道。
既是商路，
也是行军要道。
西域暂不征伐，但未来未必。
现欲收服西域诸国为附庸，难免有反抗者。
当施以武力震慑，方能令其臣服。
大秦覆灭月氏之举，虽令西域诸国震动，然耳闻之威，终不如亲身体会来得深刻。
午后，张罗已处理完当日政务。
静候新务之余，正思量如何推广内史府的青花瓷、白瓷、青瓷及少府所产黑釉瓷，忽被章台宫谒者打断思绪。上卿，陛下召见。
张罗当即起身：即刻前往。
行至章台宫外，恰逢其余九卿。
少府茅焦、典客卿顿弱已先行入内，仆射淳于越、廷尉蒙毅与张罗随后而至。蒙上卿，南郡安陆县一案可有进展？张罗借机询问共敖之事。
蒙毅答道：周青臣再赴安陆，应有眉目了。
甚好。张罗颔首。
蒙毅轻叹：后续或需张上卿相助。
入得章台宫内，见皇帝嬴政端坐，左右丞相冯去疾、李斯及太尉蒙恬俱在。
众臣行礼毕，各自入座。
嬴政示意顿弱：但说无妨。
顿弱环视众人道：东胡内乱已现，王庭与部族数次交锋。
此乃良机，当趁势...
话音未落，茅焦与淳于越齐声反对：不可！
月氏、羌人新定，迁民未毕，大军方归，岂可再启战事？
顿弱不悦，瞥了眼二人：是趁势平乱，还是静观其变？
自当静观。淳于越抢道。
茅焦捋须补充：可暗中扶持弱势部族，使其内斗不休，无力南顾。
蒙恬忽然开口：大秦锐士所向披靡，纵东胡未乱，亦不敢犯境。
茅焦语塞，拱手退让。
张罗眸光微动，心念商路之事，遂进言：陛下，臣有一策。
而今大秦东北，唯东胡尚有威胁。
戎狄、丁零皆已臣服，漠北蛮荒之地不足为虑。
异日当是秦商北上，而非胡人南徙。
张罗甫一开口，茅焦等人便神色紧张，暗备驳辞。
张罗扫过二人，从容向嬴政行礼。
张罗的视线转向顿弱。顿上卿，如今东胡对大秦的物资是否已形成依赖？诸如粮食、茶叶、食盐等物，可已成为他们不可或缺之物？
顿弱微微眯起眼睛。
他已然洞悉张罗的意图。
确实狠辣。
但还是如实回答：不错，现今即便是数百人的小部落，每日也离不得我们的大秦粟米。
茶叶与盐更是必需品。
张罗露出意味深长的笑容。既然东胡现在出了问题，不妨试试断绝所有贸易往来。
淳于越闻言不由蹙眉。断了又如何？他们自有牲畜维持生计，原先没有这些物资不照样存活？
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