枢密院与内阁的架子搭了起来，核心人员也已就位，但威尔深知，空有机构而无严密、高效的运作流程，一切仍是空谈。他必须在最短时间内，让这套脱胎于东方古老智慧、却嫁接于苏格兰现实的新制度，真正运转起来，成为王国名副其实的神经中枢。
因此，在任命下达后的第一次正式内阁会议上，威尔亲临位于王宫一侧、刚刚整修完毕的内阁议事堂。这里不再有御前会议时那么多旁听的贵族，只有内阁首辅老莫顿、次辅艾伦·莫顿，以及另外几位被遴选的阁员。气氛严肃而专注。
威尔没有坐在高高在上的主位，而是与阁臣们同坐于一张巨大的长条橡木桌旁，桌上已经堆放了来自各部、各郡的数十份奏报和请愿文书。
“机构已立，今日便需定下规矩。”威尔开门见山，指向那堆文书，“以往御前会议，事无巨细，皆需当众讨论，众说纷纭，效率低下，且易受无关因素干扰。自今日起，内阁处理政务，需依新制。”
他拿起一份关于请求拨款修缮某段北方商路的奏报，作为范例。
“譬如此事，”威尔道，“首先，由负责工程、度支的相关阁员负责，比如艾伦，你先看。你需根据王国财政状况、此路重要性、修缮所需人工物料，进行评估，提出初步意见：是准，是驳，或是部分批准，款项几何，由何处支应。将此意见，以简明文字，书写于一纸签条之上，附于奏报原件之前。此即为‘票拟’。”
艾伦立刻领会，点头道：“臣明白。便是由熟悉该事务之臣工，先拿出专业方案，而非所有人一拥而上，空泛议论。”
“正是。”威尔赞许道，“所有奏报，皆依其内容，由相应职司的阁员先行票拟。若涉及多个衙门，则相关阁员需先行协商，达成一致意见后再行票拟，若意见相左，则将不同方案一并附上。”
他看向老莫顿：“所有经过票拟的奏报，最终汇总至首辅处。首辅之责，在于通览全局，审度权衡，核查票拟意见是否合理，是否符合王国大政方针，不同衙门之间的票拟有无矛盾冲突。首辅可赞同某一票拟，亦可提出不同意见，或认为此事重大，需提请更多阁臣商议，甚至提请召开内阁扩大会议，或直接呈报于我。”
老莫顿神色凝重，缓缓颔首。他明白，首辅这个位置，关键不在于事事亲力亲为地票拟，而在于“审”与“衡”，是政务流程中承上启下的最关键一环。
“最后一步，”威尔的声音加重，目光扫过众人，“所有经过首辅审阅、附有票拟的奏报，最终将呈送至我的案头，由我披阅，最终裁定。我或以朱红笔，在票拟签条上写下‘如拟’、‘准奏’，或写下不同意见，甚至直接否决，发回重议。此即为‘批红’。”
他拿起一支特意制备的、蘸有朱砂的鹅毛笔，在虚空中做了一个批写的动作。
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