第245章 三省六部制

其实最根本的原因还是治理没有跟上，尤其是对地方的控制力不足。郡县制刚刚执行，地方官员多为旧贵族出身，甚至大部分老百姓还没有从诸侯割据的思维中转换过来。所以秦始皇暴毙这个诱因刚刚出现，全国各地就已经是分崩离析了。

刘铮深刻明白，统治不仅靠武力，更需靠制度与人心。两汉以来实行几百年的三公九卿制已经落伍了，部门官员一家独大的决策制度已经不再适合社会经济的发展。刘铮决定把隋唐以后确定的三省六部制早点推出来，对社会管理进行更加专业详细的分工，并进行分权和制衡，提高行政效率以及具体施政的科学性和稳定性。

此外刘铮到目前还是汉献帝下面的一个臣子，如果按照东汉的旧制设置官僚体系，名不正则言不顺，容易引起别人的非议。如果用一种全新的方式来构建官僚体系，别人就不好对此说三道四了。反正自己从一开始，就打着改革的名号，有点推陈出新的东西也不足为奇。

会上刘铮宣讲了自己的新政构想，政府核心管理层下面设置六个独立的部门，分别为吏户礼兵刑工。每个部门都设有正副职，以及中央和地方的分支机构，形成上下贯通、职责分明的管理体系。吏部掌管官员选拔与考核，户部负责财政与户籍，礼部主管礼仪教化，兵部统筹军备、后勤和考核，刑部掌理司法刑狱，工部则专责工程营造。另外还设置御史台作为监督机构，负责监察百官，纠察违法失职行为；军机处负责统筹全国军事调度与边防布防，直接对最高决策层负责，以确保军令畅通、反应迅速，及时有效地应变各种战争事件。

六部和御史台的设置，沿袭了隋唐的制度框架，但是刘铮效仿大清增加了军机处。这个增加非常重要，直接把文官武将的权力切割开来，使得军政与民政分离，保证战争这种要求决策效率又相对比较专业的领域，不会被文官系统干扰或者延误战机，还有泄密。

记得明朝就曾发生了一件令人啼笑皆非的事情。当时崇祯帝面临着内忧外患，财政困难，国力维艰，生死存亡的关键时刻，不得已命令兵部尚书陈新甲秘密地和后金议和。为什么要议和，不用多说，先稳住一头嘛，集中兵力和财政先把农民起义平定。任何一个政权在选择和对手相处模式的时候都是由各种原因决定的，而不是统治阶级单纯的感情用事。

比如汉初高祖刘邦打不过匈奴，只能和亲。这并不是因为刘邦怯懦，或者对匈奴有什么感情，而是现实力量对比的结果。到了汉武帝刘彻时期，经过几代的励精图治，国力强盛，兵强马壮，于是主动出击，派卫青、霍去病等名将深入大漠，彻底击溃匈奴主力，改变了汉匈之间的攻守态势。

所以，真正决定国家对外政策的，从来都不是统治者的个人情感，而是国家的实力与战略需求。同样，一个政权在面临多重压力时，必须学会权衡利弊，做出最有利于生存与发展的选择。崇祯这个时候和后金议和是一个非常明智的选择，仅从这一点上看，他并不是顽固不化。