宣传与酝酿：由片区理事和巡查队深入各村镇，召开全体村民大会，用最浅显的白话宣讲新政，阐明新官吏的职责（服务村民、传达政令、协助分田、组织生产等）和选拔标准（正直公道、热心公益、具备一定能力，通过扫盲考核者优先）。
民众推举：由各村年满十六岁的村民（不分男女，以户为单位或按人头，依具体情况定）进行公开投票或公推，提出村长、副村长候选人名单。此举，史无前例地将选拔基层官吏的权力，部分交还到了普通百姓手中。
组织考核：由龙潜谷派出考核组（通常由片区理事、巡查队长、以及像林清源这样的文官组成），对候选人进行面试和实务能力考察，确保其理解并拥护龙潜谷理念，具备基本的办事能力。
公示与任命：通过考核者，张榜公示，若无重大反对意见，则由龙潜谷正式任命，颁发委任状和象征职权的木印（或铁印）。
这套制度，如同在沉寂的潭水中投入了一块巨石。
在李家村，村民大会上，人们交头接耳，兴奋而又有些不知所措。以往，谁能当里长，那是刘老爷和县衙胥吏说了算，何时轮到他们这些平头百姓插嘴？
“俺觉得王老栓行！为人公道，分地时帮俺说了话！”
“李德顺也不错，认得几个字，会算账！”
“对！就推举他们！”
当王老栓和李德顺这两个往日里再普通不过的老农，有些惶恐又带着一丝激动地站在众人面前，接受考核组的询问时，一种全新的感觉在村民们心中滋生——他们，似乎真的能决定由谁来管理自己的村子了！
最终，为人敦厚、在村民中颇有威望的王老栓被推举为李家村首任村长，略通文墨、头脑灵活的李德顺为副村长。当那份盖着龙潜谷大印的委任状发到王老栓粗糙的手中时，这位老农激动得热泪盈眶，对着龙潜谷的方向连连作揖，发誓要肝脑涂地，报答谷主和乡亲们的信任。
类似的情景，在各个村镇不断上演。许多在扫盲夜校中表现突出、在均田过程中公正无私、在村中素有善名的普通百姓，甚至是有些见识的妇人，被推举到了新的管理岗位上。他们或许缺乏经验，但他们对龙潜谷充满感激，对改变自身的命运充满渴望，更与身边的村民血脉相连，利益与共。
与此同时，对于那些登记在册的旧胥吏，龙潜谷也并未一棍子打死。林清源主持了对他们的甄别考核，对于那些并无大恶、且愿意学习新政、具备一定办事能力者，给予培训后，安排到新的镇级机构中担任文书、干事等辅助职务，发挥其熟悉地方情况的特长。而对于那些劣迹斑斑、抗拒新政的，则果断清理，或送入建设营改造。
旧的里甲制被彻底粉碎，新的村镇体系如同雨后春笋般迅速建立起来。一条由龙潜谷核心（陈默）→ 片区理事 → 镇长 → 村长构成的，垂直、高效、且深深扎根于民众的行政根系，终于取代了那腐朽的旧根，牢牢地扎入了这片焕然新生的土地之中。
权力，第一次如此真切地从云端落下，与最广大的泥土结合在一起。基层之根，自此焕发出前所未有的生机与活力，成为支撑龙潜谷这棵参天大树，迎接未来一切风浪的最坚实保障。刘老爷之流依靠垄断基层权力作威作福的时代，一去不复返了。
