起初，人们还将信将疑。但当第一个因为在均田时敢于为贫户说话、又在夜校识字最快的年轻后生李德顺，被破格提拔为副镇长，并且真的开始穿着崭新的吏员服装，拿着《龙潜律》调解纠纷时，人们的热情被点燃了。
“王老栓，你为人公道，大家都服你，这村里的调解员，你来干吧！”
“张寡妇，你心细如发，又会算数，这村里的户口田亩册子，交给你登记保管，我们放心！”
“赵石匠，你懂修桥铺路，以后咱们村的水利修缮，你来做技术指导！”
许多往日里默默无闻，但确实有德行、有能力的普通百姓，被推到了前台。他们或许没有读过多少圣贤书，但他们扎根于泥土，了解乡情，更对新政抱有深厚的感激之情。
在龙潜学堂，第一批“基层政务研修班”的五十名学员已经就位。他们中有新任的年轻镇长，有被提拔的老农村长，也有表现出色的原巡查队员。课程紧张而充实：
上午，林清源亲自讲解《龙潜律》的精要和案例；
下午，苏瑾传授户籍管理、赋税征收和物资调配的实务技巧；
晚上，陈默甚至会抽空前来，与他们座谈，听取他们在基层遇到的困难，解答他们的疑惑，灌输“为民服务”的理念。
“记住，你们手中的权力，来自于龙潜谷，更来自于信任你们的百姓！你们不是官老爷，是服务者！”陈默的声音在课堂上回荡。
效果是显着的。
那个曾经因灌溉纠纷几乎引发械斗的村庄，新任的调解员（原夜校积极分子）依据《龙潜律》中关于水利使用的条款，并参考了工建队提供的简易水文图，公平地划分了用水时段，双方心服口服。
那个集市上的地痞，被新组建的、由镇上青壮和少量龙渊军后备人员组成的“市容纠察队”迅速驱逐、法办，市场秩序很快恢复。
权力的真空被迅速填补，而且是以一种前所未有的方式——由下而上，由民而生。一张全新的、充满活力的基层权力网络，正在这片刚刚经历血与火洗礼的土地上，以前所未有的速度编织、延伸、巩固。
苏瑾看着各地报上来的人员名单和政绩考核，欣慰地对陈默说：“先生，基层官吏队伍已初步成型，虽显稚嫩，但充满朝气，且与民众联系紧密，政令畅通多了。”
陈默站在地图前，看着上面密密麻麻标注的新任官吏信息，微微颔首：“根基，终于开始深入到泥土之下。但这还不够，我们要让这片泥土，变得前所未有的肥沃和坚实。”
新生的官僚体系，如同雨后春笋，在这片被彻底翻新过的土地上，顽强地生长起来，成为支撑龙潜谷这座大厦最坚实的基础。旧时代的阴霾，正在被这股新生的力量，一点点驱散。
