这正是陆野提出的建议。此前，数十万俘虏被关押在临时营地里，每日要消耗大量粮食，还容易发生骚乱。陆野便向范仲淹提议：“将俘虏分类管理，年轻力壮的派去修筑官道，从灵州到兴庆府，再到各州府，修通后方便治理；老弱则安排在营地里做工，换取粮食。这样既能减少粮食消耗，又能为战后治理打下基础。”
范仲淹当即采纳，还特意下了严令：“俘虏也是人，严禁虐待！按劳分配粮食，表现突出者可提前释放，编入民户。”此刻，工地上的俘虏们虽累得满头大汗，却没人抱怨，比起在营地里坐吃等死，修路能换粮食，还有机会和家人团聚，已是最好的结果。
一名叫拓跋力的西夏俘虏，正用力挥舞着锄头，额头上的汗水滴落在刚翻好的泥土里。他原本是西夏的一名百夫长，在灵州之战中被俘。想到家中的妻子和年幼的儿子，他就格外卖力，监工的兵士说，只要他修够一百丈路，就能让家人来营地里团聚。“拓跋大哥，歇会儿吧！”旁边一名年轻俘虏递过来一个水囊，“听说宋军要攻打兴庆府了，等打下兴庆府，咱们就能回家了！”
拓跋力喝了口水，擦了擦汗：“别歇着！多修一点是一点。能活下来就谢天谢地了，没想到大宋的居然这么仁慈，还给我们和家人团聚的机会。”他的话引起了周围俘虏的共鸣，不少人纷纷点头：“是啊！李元昊称帝，攻打大宋，却害得咱们家破人亡，还是大宋好，给咱们一条活路！”
消息传回宋军大营，陆野笑着对范仲淹道：“岳父，您看，这样一来，不仅解决了俘虏的问题，还能让他们心向大宋，战后治理就容易多了。”范仲淹捋着胡须，眼中满是赞许：“怀安，你这招真是高明！既稳定了人心，又造福后世，比单纯关押要好上百倍。”
围城的第三日，兴庆府城内果然发生了骚乱。一群饥肠辘辘的百姓冲进了贵族的府邸，抢夺粮食，与家丁发生了激烈冲突。野利旺荣率军前去镇压，却被愤怒的百姓围住，连他的战马都被推倒在地。消息传到皇宫，李元昊彻底绝望了，他知道，城内的人心已经散了，再守下去，只会被百姓活活打死。
当晚，李元昊的亲卫统领带着他的降书，来到宋军大营。降书上写着，李元昊愿意开城投降，献出玉玺，只求保全皇室性命。范仲淹看着降书，与陆野、狄青商议：“李元昊虽罪大恶极，但杀了他，党项贵族可能会聚众反抗，不如将他软禁在汴梁，既能震慑各方，又能稳定西夏局势。”
陆野点头同意：“岳父考虑周全。但必须让他亲自出城投降，当着所有西夏兵和百姓的面，宣告西夏灭亡，这样才能彻底断绝他们的念想。”狄青也道：“我带锐卒营进城接管防务，防止有贵族趁机作乱。”
次日清晨，兴庆府的城门缓缓打开。李元昊穿着素色长袍，双手捧着传国玉玺，从城门内走出，身后跟着西夏的文武百官。他走到范仲淹面前，双膝跪地，将玉玺高高举过头顶：“西夏末帝李元昊，愿降大宋，永世称臣，绝无二心！”
