夜风渐息，议事亭前的木牌仍微微晃动，像是大地未平的余震。
火光映照下，那些“赵将军在，常山安”的字样如血般鲜红，层层叠叠，仿佛一座由民心垒成的丰碑。
赵云立于高台之上，素袍未换，眉宇间却已不见方才的温润，唯有一股沉静如渊的决断。
他望着台下尚未散去的百姓，目光扫过每一张脸——有老者沟壑纵横的手掌，有妇人怀中熟睡的婴孩，也有少年眼中闪烁的希冀。
他知道，这一夜之后，常山再不是从前那个任人宰割的边陲小县。
三日后，五县联议于真定校场。
晨雾未散，青石广场上旌旗猎猎。
来自灵寿、蒲阴、南行唐、井陉、毋极的三老九贤齐聚一堂，身着粗麻深衣，手持竹杖，神情肃穆。
他们不是朝廷命官，而是由村社推举而出的民选之士，代表着千家万户的呼声与意志。
鼓声三响，赵云缓步登台。
他没有佩剑，也没有披甲，只在腰间系了一枚铜印，正面刻“总执事”三字，背面则是五个小字：权归万民。
“今日，不为庆功，不为表功。”他的声音清朗而冷峻，“只为立规。”
全场寂静。
“自即日起，成立‘常山议政司’，设三老九贤共十二席，分掌民政、军务、财税三事。凡重大决策，须三分之二以上议决方可施行。”他顿了顿，目光掠过众人，“我本人，仅任总执事一职，不独断，不专权。”
台下一片哗然。
有人惊愕，有人动容，更有人眼眶泛红。
这世道，何曾听过一个握兵之人主动削权？
更何况此人手握雄兵、深得民心，若想称霸一方，不过是一句话的事。
周仓站在台侧，铁塔般的身躯微颤，终于忍不住低声道：“将军……何必捆住自己手脚？咱们现在兵强马壮，人心归附，正该趁势而起，何苦立这许多规矩？”
赵云侧目看他，嘴角微扬，却不带笑意：“权力不怕大，怕不受控。”他抬手指向台下百姓，“我们要建的，不是一人之国，是万民之制。今日我不限权，明日便有人效仿；明日若无人制衡，后日便是暴政开端。”
周仓默然，良久才抱拳低头：“末将……明白了。”
话音落下，裴元绍捧册上前，展开一卷帛书——《限权令》。
第一条：主将不得兼任县令，以防军政合一，滥权欺民。
第二条：官吏亲属不得承揽工程，违者罢官追责。
第三条：军粮采购须三家比价，账目公示三日，方可支取。
条条如刀，直指积弊。
百姓听罢，先是愣怔，继而爆发出难以抑制的欢呼。
多少年了，衙门里的油水都被豪族瓜分，兵营中的粮饷层层克扣，如今竟有人敢亲手斩断这些盘根错节的利益链条！
紧接着，户籍革新推行。
旧黄册焚烧于校场中央，烈焰冲天。
取而代之的是五联单新籍——一联存县衙，一联归乡里，一联交户主，一联入军档，一联送议政司。
每一户皆授铜印一枚，刻姓名、编号、所属里社，凭印领粮、入学、兑功绩。
更有甚者，在籍册之后附上了“体貌特征录”：身高几尺、面色如何、左颊有疤、右牙缺角……事无巨细，一一登记。
“从此再也逃不了役，也赖不掉账！”一名老胥吏颤抖着念完规则，几乎跪倒在地，“这……这是千年未有之法啊！”
赵云未动声色，心中却已翻涌。
他知道，这套系统源自前世的身份管理制度，结合了现代档案思维与古代可行技术。
它看似繁琐，却是杜绝冒名顶替、实现精准治理的基石。
最后，是整编义营的大典。
战鼓擂动，五千精锐列阵校场，分为前、中、左、右、骁骑五营。
士兵们不再是乌合之众，而是经过体能、武艺、操行三重推选的常山卫士。
各级军官由基层推举，议政司审核，最终由总执事任命——权力链条环环相扣，不容私相授受。
廖化身披新铠，跪接“前锋校尉”印绶，双目含泪：“愿为公前驱，死不旋踵！”
周仓统领中军，掌帅旗一面，沉声道：“但教一声令下，赴汤蹈火！”
裴元绍接过游哨虎符，轻笑：“听风谷的情报网，终于有了用武之地。”
赵云立于点将台上，缓缓抽出腰间短剑，在空中划出一道弧光。
“从今日起，常山卫——粮饷不由州拨，自产自供！”
全场骤然寂静。
