秦州的互市市场里，人声鼎沸却乱成一团。汉商的布摊前，羌民指着棉布喊：“昨天还是五十文一匹，今天怎么就涨到七十文了？”汉商翻着白眼：“进价涨了，我总不能亏本卖吧？”旁边的肉铺更离谱，称肉的秤杆翘得老高，羌民质疑秤不准，老板直接挥着刀赶人。
市场角落，几个官差袖手旁观，甚至偷偷从汉商手里接过银子。一个穿皮袍的羌民气不过，掀翻了肉摊，双方扭打起来。官差这才上前，却只拉着羌民骂：“敢在互市闹事，活腻歪了？”
沈清晏带着晚晴和吏员来巡查，正好撞见这一幕。她快步上前，喝止官差：“住手！互市有互市的规矩，凭什么只罚羌民？”官差见是经略使，连忙松开手，却嘴硬道：“经略使，是他先掀摊的……”
“是他缺斤短两在先！”羌民激动地说，“我买三斤肉，回家称只有两斤半，找他理论还被骂！”沈清晏让人拿来肉铺的秤，当场校验，果然是秤砣做了手脚。她脸色一沉，对吏员说：“把这个肉铺老板和这些官差都带回衙门！”
回到衙门，沈清晏立刻开审。肉铺老板熬不过刑，很快招供：“是市场主管刘三让我这么干的，他说羌民不懂秤，多收的钱我们对半分，官差那边他会打点。”
“刘三是张通判的远房表弟。”赵珩刚好从城外回来，一听供词就明白了，“这是张启故意纵容的，就是想让羌民对新政不满。”他走到沈清晏身边，递过一份密报，“孤让人查了，刘三每月都要给张启送银子，账本都在这了。”
沈清晏看着密报上的数字，冷笑一声：“难怪他这么反对新政，原来靠欺压羌民赚了这么多黑心钱。”她立刻让人去传刘三，同时制定“互市三证”制度：统一度量衡的“公平证”、明码标价的“诚信证”、羌汉双语的“纠纷调解卡”。
“光有制度还不够，得有人监督。”赵珩建议，“让木巴首领派几个羌民代表，和我们的吏员一起管理互市，双方互相监督，谁也别想搞猫腻。”沈清晏点头：“我也是这么想的，再让晚晴负责登记互市台账，每天的交易额、投诉量都要记录在案，公开公示。”
第二天，互市市场里竖起了高大的木牌，上面刻着“互市三证”的具体规定，旁边摆着十几杆标准秤。木巴带着羌民代表来上任，汉商们见有瑞王的禁军巡逻，再也不敢缺斤短两，互市秩序很快恢复。
刘三被抓后，张启终于坐不住了，亲自来衙门求情：“经略使，刘三年轻不懂事，您就饶了他这一次吧。”沈清晏拿出他收受贿赂的证据：“张通判，你还是先管好自己吧。刘三每月给你送的银子，比秦州的税粮还多，你打算怎么解释？”
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