八月的晋阳，空气里沉淀着一种紧绷的安详。刺史府檐角的风铃叮当作响，却盖不住城外校场隐隐传来的操练呼喝，更压不住堂上众人眉宇间那层挥之不去的阴翳。幽州燃起的烽火，如同灼热的烙铁，烫在并州东面的天际线上。
“张举僭号天子于肥如，张纯自封弥天将军、安定王…”沮授的声音在空旷的正堂里回荡，带着一种冰冷的穿透力，他指尖划过舆图上的幽州，“丘力居收拢了叛归的三千乌桓突骑，其部狼骑已过万人，肆虐蓟城周边，兵锋所向，渔阳、右北平诸郡望风披靡。”他抬眼看向主位的刘备，“其檄文嚣张，朝廷震怒，然西凉未平，中原疲敝，恐难速发大军。”
田丰冷哼一声，瘦削的面颊更显嶙峋：“此獠看似猖狂，实则色厉内荏！其兵锋，始终在幽、冀、青、徐之间流转，刻意绕开了我并州西河、雁门一线。”他枯瘦的手指重重戳在舆图并州与幽州的交界处，“丘力居的乌桓狼骑，宁可南下劫掠冀州富庶郡县，也不敢西窥我并州一草一木！张举、张纯，更是只敢缩在叛军腹地摇旗呐喊。为何？”田丰环视众人，眼中锐光如刀，“无他！主公阵斩休屠王，屠灭拓跋，扫平休屠二十万铁骑之威，已如雷霆，深植胡汉之心！彼辈惧我并州兵锋，如惧虎狼！”
堂内众人精神一振。张飞咧开大嘴，豹眼中凶光毕露：“算这帮狗崽子识相！敢来并州，俺老张的蛇矛正好渴饮贼血！”
刘备端坐案后，神色沉静，目光却深如寒潭。他指尖无意识地摩挲着紫檀木案冰冷的纹理，缓缓开口，声音不高，却压住了堂内所有声响：“叛军畏我兵锋，不敢西顾，此乃并州军民浴血奋战之功，亦是天赐我休养生息之机。”他目光扫过田丰、沮授、简雍、刘德然，最终落在那柄横陈案上的雌雄日月剑上，“然！此非高枕无忧之时！东方烽烟遍地，流民必如潮水西涌。乌桓丘力居虽暂避我锋芒，然其性如豺狼，一旦在幽冀之地饱食壮大，焉知不会觊觎我并州膏腴？更兼…北疆阴山之外，鲜卑诸部，鹰视狼顾，从未一日忘南！”
他霍然起身，袍袖拂过案面，带起一股凛然之风：“并州，当如卧虎！外敌环伺，则磨牙砺爪，静待雷霆一击！强邻暂避，则舔舐伤口，蓄养爪牙之力！传令！”
“元皓！”
“属下在！”
“全力推行招抚流民、开垦荒地之策！凡入我并州之流民，无论幽冀青徐，一体安置！授田贷种，务必使耕者有其田，居者有其屋！此乃固本培元第一要务！若有豪强趁机兼并土地、侵扰流民者，”刘备眼中寒光一闪，“元皓可持我剑令，严惩不贷！”他手指重重敲在案上。
“诺！丰必使并州，成流民之桃源，绝无冻馁之殍！”田丰抱拳，瘦削的身躯挺得笔直，一股肃杀之气弥漫开来。
“公与！”
“授在！”
“统筹钱粮，督造军械，整修驰道！尤其晋阳通往上郡、朔方之要道，务必畅通！屯田之事，乃命脉所系，公与亲自督管，务求实效！凡所缴获之牛羊，择优育种，分发边郡，充实民力军资！”刘备的目光投向舆图上那片辽阔的朔方草原。
“授领命！必使府库充盈，道路通达，屯粮如山！”沮授深深一揖，眼中已开始勾勒河套粮仓的蓝图。
“德然！”
“末将在！”
“整军！汰老弱，补精壮！雁门张辽、高顺部，西河关羽、吕布部，晋阳中军，卧龙梁张方部，皆需按新制严加操演！烽燧斥候，北望阴山，东顾太行，一刻不得懈怠！我要并州之军，静如磐石，动如烈火！”
“末将遵令！必使三军，皆为虎贲！”刘德然甲叶铿锵，声如金铁交鸣。
“宪和！”
“雍在！”
“商事流通，市井安稳，乃民心所系！立市易司，平抑物价，严打奸商囤积居奇！凡幽冀商旅，愿入并州贸易者，给予便利，然货物出入，必须严查，谨防奸细！”刘备目光锐利，“此非常之时，当行非常之法！”
“主公放心！雍必使并州市井，活而不乱，商旅往来，皆为并州筋骨输血！”简雍眼中精光闪烁，已开始盘算如何利用商路，汲取幽冀乱地的财富滋养并州。
一道道命令，如同坚实的梁柱，撑起了并州这艘刚刚驶离血海惊涛的巨舰，在邻境滔天的烽火中，驶向一个充满挑战却也孕育着无限可能的港湾——休养生息，厚积薄发。
旌旗所指，文治先行。
上郡肤施新任太守崔琰，一袭素色儒袍，风尘未洗便立于残破的城垣之上。北地深秋的风已带霜刃，吹动他颌下清髯，更衬得他身姿如临风玉树，威仪天成。他身后，是刚刚清理出的、还弥漫着淡淡血腥与焦糊味的城墟，以及远处荒芜的田垄和稀疏惶恐的流民。
崔琰的目光扫过疮痍，无悲无喜，唯有沉静如渊。他展开一卷简牍，清朗的声音借着北风，清晰地送入城下聚集的军民耳中：
“太守令：一、即日起，清丈上郡无主荒田、牧场，造册登记！二、凡愿落户上郡之汉民流亡、归附匈奴部众，皆可向官府请领田亩、草场！汉民每丁授田三十亩，匈奴部众愿弃牧从耕者同例，愿事畜牧者，划拨草场！三、官府贷予耕牛、粮种、农具，三年内免征赋税！四、重修秦渠、汉渠故道，引奢延水灌溉！凡应募修渠之民夫，日给粟米三升，盐三钱！五、于高奴、雕阴设互市，汉胡公平交易，严禁欺诈盘剥！但有违者，严惩不贷！”
没有慷慨激昂的许诺，只有条理分明的实务。流民眼中最初的茫然，渐渐被一丝微弱的光亮取代。授田？贷牛？免税？修渠还有粮盐？这…这竟是真的？
“崔府君…”一个衣衫褴褛的老农颤巍巍挤出人群，浑浊的老眼带着难以置信的希冀，“老汉…老汉一家从冀州逃来…真…真能领到田，借到牛？”
崔琰的目光落在他沟壑纵横的脸上，微微颔首，声音不高却带着令人信服的力量：“老丈可至府衙户曹，自有吏员为尔等登记造册，划拨田亩，签立契约。耕牛农具，待春耕之前，必按户发放。”他顿了顿，目光扫视全场，“琰受刘使君重托，牧守上郡，唯有一言：法度既立，必行不悖！汉胡一体，皆为王民！但有欺压良善、鱼肉百姓、破坏新政者，琰手中三尺法剑，绝不容情！”
人群沉寂片刻，随即爆发出压抑已久的、带着哭腔的欢呼！那是对活下去最本能的渴望被点燃！
朔方临戎，这座刚刚经历张方铁血洗礼的休屠王庭，空气中依旧弥漫着散不尽的腥膻与灰烬味道。城墙多处坍塌，焦黑的梁木从废墟中刺向阴沉的天空。新任太守审配，一身洗得发白的深色布袍，站在王庭废墟的最高处，身形瘦削却挺直如标枪，眼神锐利如鹰隼，扫视着下方惶恐不安的匈奴遗民和少量闻讯而来的汉地流民、戍卒。
没有冗长的宣告，审配的声音如同北地刮骨的寒风，冷硬地砸在每个人心头：
“朔方太守审配令：一、即日起，收缴全境匈奴各部私藏兵器、甲胄！凡私藏军械者，一经查实，斩立决！二、清点所有牲畜、粮秣、财货！凡无主之物，尽归官库！有主者登记造册，严查来源！凡劫掠所得，一律充公，原主可至官衙凭据认领！三、划临戎城西、黄河南岸沃土为军屯！凡戍边将士，除操演值哨外，皆需屯垦！四、征发匈奴丁壮、流民，重修临戎城墙、烽燧！日给口粮，敢有怠工、逃亡者，鞭笞、苦役，直至斩首！五、立保甲连坐！十户一保，互相监察！凡有通敌、为盗、隐匿不法者，同保连坐！”
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