面对如此严峻的局势，段煨深知任务艰巨，但他毫不退缩。他从长安带来了一批精明能干的属官，这些人都是他精心挑选的，具备丰富的治理经验和专业知识。与此同时，段煨还就地选拔了一些对当地情况了如指掌的官吏，他们熟悉当地的风土人情、社会关系以及各种潜在的问题和矛盾。
就这样，段煨带领着他的团队，开始了一场艰难的重建统治体系的征程。他们深入基层，走访百姓，了解实际情况，梳理户籍信息，整顿吏治，打击豪强势力，恢复社会秩序。这是一个漫长而艰辛的过程，需要耐心、智慧和勇气，但段煨坚信，只要坚持不懈，就一定能够重新建立起一个稳定、有序的统治体系。
他们首先着手重新登记户口，这是一项重要且繁琐的工作。通过详细的人口普查，他们能够准确掌握人口数量、家庭结构以及居民的分布情况，为后续的治理和发展提供有力的数据支持。
与此同时，城防的修缮工作也在紧锣密鼓地进行着。城墙被加固，城门得到修复，城墙上的了望塔和防御设施也得到了更新和完善。这些举措不仅增强了城市的安全性，也展示了他们对于维护地区稳定的决心。
通往关中的驰道驿站也迎来了整修。道路被拓宽和平整，桥梁得到加固，驿站的设施也进行了翻新。这将大大提高交通的便利性，促进地区之间的贸易和交流。
为了鼓励流亡的汉人返回家园垦荒，他们采取了一系列积极的措施。提供土地、种子和农具等生产资料，给予税收优惠和补贴，同时加强对农业生产的技术指导和支持。这些措施旨在吸引流亡的汉人回归，恢复农业生产，促进经济的发展。
此外，他们还尝试与周边态度较为温和的羌人部落进行有限的“互市”。通过与羌人进行贸易往来，用茶叶、布帛等物品交换他们的马匹、牛羊等特产。这种经济交流不仅可以满足双方的需求，还可以通过经济利益的纽带，加强彼此之间的联系和合作，实现互利共赢的局面。
然而，事情的发展却远远不如预期那般顺利。羌人部落对于朝廷的戒备之心异常深重，他们对与朝廷之间的贸易往来持有极大的疑虑和抵触情绪。因此，尽管双方之间确实存在着互市的需求，但规模却非常有限，而且这种贸易活动还时常被中断，无法持续稳定地进行下去。
与此同时，地方上的豪强势力也给段煨带来了巨大的困扰。这些豪强们早已习惯了过去那种半独立的状态，他们对于刺史府派来的官员表面上虽然表现得顺从，但实际上却常常阳奉阴违，暗地里我行我素，完全不把官府的政令当回事。
更为严重的是，凉州地区在经历了多年的战乱之后，社会经济遭受了沉重的打击，民生凋敝到了极点。百姓们生活困苦不堪，府库也早已空虚见底。面对如此艰难的局面，段煨即使有再大的本事，也如同巧妇难为无米之炊一般，许多原本精心策划的计划都因为缺乏足够的钱粮支持而难以顺利实施。
数日后，武都捷报传回：夏侯渊、庞德进军神速，大破氐兵于下辨城下，斩首数百，雷定、杨千万率残部退入深山。下辨围解。庞德凭借其声望，成功招抚了附近两个观望中的氐人小部落，暂时稳定了武都南部局势。但所有人都清楚，这仅仅是暂时压制，凉州深处的痼疾，远未到根除之时。
府衙内，烛火常常亮至深夜。曹操与段煨对坐，商讨着每一个细节。
“文和先生此前所言‘攻心为上’，在西凉实行起来，难如登天啊。”段煨时常感叹，武都之事更让他深感棘手。
曹操则目光深邃：“急不得。凉州之疾，非一日之寒，解冻亦需时日。眼下唯有稳扎稳打，先牢牢握住这四郡，犹如楔入西凉的一颗钉子。待中原底定，朝廷财力充裕，再挟大势，逐步经略河西。届时，或剿或抚，方有转圜余地。”
凉州的治理，就像是在一片布满暗礁的急流中行船一般，充满了无尽的危险和挑战。稍有不慎，船只就可能撞上暗礁，导致船毁人亡的惨剧发生。
曹操以他的雷霆手段，果断地采取了一系列强硬措施来治理凉州。他毫不留情地镇压叛乱，严惩违法乱纪之人，以显示他的权威和决心。然而，这种强硬的方式虽然能够在短期内起到一定的效果，但却难以从根本上解决凉州的问题。
与曹操不同，段煨则采取了一种更为耐心和细致的方式来梳理凉州的局势。他深入了解当地的民情风俗，与各方势力进行沟通和协商，试图通过温和的手段来化解矛盾，恢复社会秩序。
尽管曹操和段煨的方法有所不同，但他们都在竭尽全力地维持着这艘大船的平衡，让它能够在风浪中艰难地缓慢前行。然而，所有人都清楚地知道，要想彻底解决凉州问题，绝非一朝一夕之功，而是一场旷日持久的较量。
这不仅需要耗费大量的精力去应对各种复杂的情况，还需要投入大量的时间和资源来改善凉州的经济、社会和民生状况。只有这样，才能真正让凉州摆脱困境，迎来繁荣和稳定。
然而，西陲的天空依旧阴云密布，预示着前方的道路依旧崎岖不平。但无论如何，曹操和段煨都不会轻易放弃，他们将继续努力，为凉州的未来而奋斗。
