本应是个和风细雨、滋润万物于无形中的美好季节，但天空却似乎对降雨格外小气，迟迟不肯降下甘霖。就连那吹拂过田间小路的微风，也仿佛被这干涸所影响，弥漫着一层薄薄的尘土气息，让人感到一阵燥热与烦闷。
北都邺城，冰井宫偏殿更是显得冷清异常。原本熊熊燃烧的炉火早就被撤走了，取而代之的是一种无形的、因预见而产生的凝重。
预感到可能发生的旱灾及其伴生的蝗灾，那道酝酿已久、指向江东的剑锋被硬生生悬停。帝国的战争机器发出了沉闷的齿轮倒转声，庞大的力量开始转向一个更为根本的目标——抗旱保民生。南征计划暂缓，全军转入待命，所有资源，开始向维系国本的田垄阡陌倾斜。
依旧是那间熟悉的偏殿，参与议事的却不止政事堂的核心成员，司农寺卿钟繇、负责水利工程的司空府属官，乃至精通农事的几位老博士也应召而来。气氛不同于谋划征战时的激昂，显得更为务实甚至压抑。
刘备坐在主位，眉头微锁，手中捏着一份司农寺与太常寺联合呈送的、盖满了各地观测点印信的文书。他开门见山：“南征暂缓，诸卿皆知。眼下第一要务，是如何应对这天时之变。都说说吧，该如何措置？”
尚书令荀彧率先开口，声音清晰而沉稳：“陛下，当务之急在于粮秣调配与稳定民心。已囤积于淮南、广陵前线的军粮，应立即转向，充实兖、豫、徐三州官仓。此三州地处中原，若真有大旱，必是重灾区，官仓充实，则民心可定，亦可备赈济之需。”
“文若所言甚是。”太尉杨彪补充道，“大军既已待命，部分辅兵、民夫可暂归本籍，参与地方水利修缮，此亦增强地方抗灾之力。”
司农寺卿钟繇接着奏报，他语气平和却带着不容置疑的权威：“陛下，臣已核算过太仓及各转运仓存粮。除保证必要军储及京师用度外，可动用存粮数目巨大。臣建议，即刻由司农寺出面，在预计受旱影响较大的州郡，设立平粜官仓，以低于市价三成的价格出售粮食。此举一可平抑可能飞涨的粮价，二可严厉打击奸商囤积居奇，三可示朝廷关怀，安顿民心。”
“三成？”司徒王允沉吟道，“是否会冲击正常粮商，扰乱市易？”
钟繇从容应答：“司徒所虑极是。然平粜非为牟利，只为定市。所定价格，仍略高于寻常年景粮价，足使守法粮商保有微利。此举意在威慑，而非驱逐。若有无良商贾敢趁灾囤积，哄抬物价，则我官仓之粮，便是悬于其头顶的利剑。”
刘备微微颔首：“可。元常，此事由你司农寺总揽，各地郡守配合，务必使粮食真正抵达需粮百姓手中，莫使胥吏从中渔利。”
“臣，领旨！”钟繇肃然应下。
司空司马防掌管土木水利，此刻也提出方略：“陛下，旱情若至，水源乃命脉所在。臣已行文各州郡，命其立即组织民夫，疏浚境内主要河道、清理池塘、加深水井，最大化利用一切现有水源。尤其要确保灌溉渠系畅通无阻。所需费用，可由地方财政先行垫付，事后由司空府与户部统一稽核拨付。”
“善。”刘备目光扫过众人，“水利乃农耕之本，此事刻不容缓。司马司空，你要督促各地，不得怠慢。”
最后，话题落在了最令人忧心的蝗灾上。一直沉默的贾诩忽然幽幽开口：“旱极而蝗，古之常理。若待飞蝗起时，遮天蔽日，则事倍功半矣。须得防患于未然。”
太常寺的一位老博士颤巍巍起身：“陛下，古籍所载，及民间经验，皆云蝗虫卵（蝻）多藏于干燥河滩、荒地浅土之中。若能于其孵化前掘出，可收奇效。”
郭嘉眼中精光一闪，接口道：“博士所言，乃治本之策。可仿效前朝旧例，推行‘以米易蝗’！朝廷明发诏令，动员百姓，尤其是妇孺，于河滩田埂挖掘蝗卵，按量给予米粮补偿。此乃化被动防治为主动出击，从源头遏制蝗群形成。且妇孺老幼皆可参与，不误农时，又能得实惠，必能调动民间之力。”
刘备听罢，猛地一拍案几：“好！此策大善！便以‘以米易蝗’为国策，即刻颁行天下！荀令君，拟旨要点明，此乃为保我大汉粮仓，护我黎民生计，望各地官吏用心组织，百姓踊跃参与！”
“臣遵旨！”荀彧、钟繇、司马防等人齐声应诺。
在这座看似平静的宫殿里，一场惊心动魄、没有硝烟的战争正在无声地酝酿着。通过一道道缜密的政令，悄然部署下去。帝国的中枢，则宛如一个庞大而神秘的机器，正以一种超乎想象的效率和精准度运转着。无论是军事战略还是政治谋略，都经过了反复推敲和精心策划；无论是经济发展还是社会稳定，都被纳入到了全盘考虑之中。
在这个高度集权的体制下，每一项决策都是那么的果断而坚决，容不得丝毫犹豫和拖延。然而，这种强大的执行力背后所隐藏的，却是对局势变化的深刻理解以及对未来趋势的准确预判。
诏令如同插上了翅膀，通过完善的驿传系统，迅速传遍北都政令所能抵达的每一个角落。
