方向一旦明确，由刘备亲手搭建、汇聚了帝国最顶尖才智的政事堂，便展现出了惊人的效率。诏书的起草、人员的评议、接任者的筛选、权限的划分……一道道程序在荀彧、郭嘉、沮授等人的主导下，如同精密的齿轮般紧密咬合，高速运转，却又悄无声息。没有大规模的朝议争吵，没有公开的权力博弈，一切都在冰井宫与铜雀宫之间的文书往来和少数人的密议中，悄然定策。
首先接到诏令的，是远在西域，威震羌胡的征西将军曹操。
使者穿越茫茫戈壁，抵达楼兰时，曹操正与麾下将领研判着一幅巨大的西域舆图，指尖划过广袤区域，眼中闪烁着开拓者特有的光芒。接到那封由皇帝刘备亲笔书写、加盖玉玺的密诏时，他并未立刻拆开，而是挥手屏退了左右，独自一人立于那幅象征着无尽征途的舆图前。
他缓缓展开诏书。刘备的笔迹他熟悉，言辞一如既往地恳切，充分肯定了他经略西域、扬威万里，“开疆拓土，复通丝路，功在当代，利在千秋”，字里行间是毫不掩饰的赞赏与倚重。最后，旨意明确：封费亭侯，卸任西域都护、凉州都督之职，回朝加参知政事，入政事堂，共商国事。
曹操的目光从诏书上移开，再次投向那幅舆图。在西域大展拳脚，凿空万里，确是他心中所愿，这几年来，他享受着将地图上的虚线变为实控疆域的成就感。然而，他的目光并未停留于此，而是仿佛穿透了帐壁，投向了数千里外的邺城，投向了那个决定整个帝国命运走向的核心。
他的脑海中，浮现出当年长安未央宫那片断壁残垣的景象。烈火焚天，天子蒙难，社稷倾危……那时，他与刘备、孙坚三人立于废墟之前，血泪盟誓，要共扶汉室，再造乾坤。那一幕，至今想起，仍觉热血奔涌，心潮难平。
他清楚地知道，刘备并非仅仅依靠武力征服，其“解虎之志”，其仁德胸怀，才是真正凝聚天下人心的关键。如今，四海初定，百废待兴，一个比开拓西域更为宏大、也更为复杂的舞台——治理整个帝国——正等待着他。
“将在外，君命有所不受，固然快意；然入处中枢，参决机要，经纬天下，岂非更能施展平生所学，实现当年未央宫前之夙愿？” 曹操的嘴角渐渐泛起一丝了然且带着几分期待的笑意。他并非恋栈兵权之辈，他的抱负，从来就不局限于一方诸侯。参知政事，位列政事堂，这是对他能力的最高认可，也是他能够以另一种方式，更深层次地参与塑造这个新生王朝未来的契机。
他不再犹豫，提笔写下回奏，言辞恭谨而坚定，表示谨遵圣命，即刻安排交接，克日返京。随后，他召来夏侯渊、夏侯惇，将西域都护印信与凉州都督虎符郑重交付，详细交代了边防要点、各部族动态以及未来的经营方略，条理清晰，思虑周全，仿佛不是交卸权柄，而是在部署下一阶段的战略。
“妙才，元让，西陲之事，便托付给你们了。”曹操拍了拍两位族弟的肩膀，眼神中充满信任，“守住这份基业，更要眼光放远。陛下志在天下安宁，我辈武人，亦当有此胸怀。”
几乎与此同时，类似的诏书也抵达了青州的征东将军、汉寿亭侯关羽府邸。
关羽正在校场观看关平演练刀法，那柄青龙偃月刀在年轻的关平手中，虽尚未有其父那般睥睨天下的霸气，却也已颇具规模，刀风凛冽。接到诏书，关羽丹凤眼微睁，仔细阅罢。刘备在信中除了公事公办的任命，卸任青徐都督，回朝参知政事以外，还额外加了几句私语，提及当年涿郡相聚，桃园结义，如今四海初定，渴望兄弟能常伴左右，共商国事。
关羽将那私语部分反复看了两遍，然后将诏书缓缓合上，对身旁眼含期待的关平道：“收拾行装，不日赴邺。”语气平淡，却带着不容置疑的决断。他镇守青徐多年，威名远播，如今交出兵权，心中并无多少波澜，唯有对兄长召唤的本能回应，以及对那个即将踏足的、帝国最高决策核心的一丝审慎期待。他将军务悉数移交副将高览，拍了拍儿子的肩膀：“青龙卫，以后便交给你了。莫堕了为父的威名。”
在幽州蓟城，征北将军、督亢亭侯张飞接到诏书时，反应则更为直率。他正与部下饮宴，闻听天使至，大大咧咧地接旨，听罢便哈哈大笑：“好！大哥……陛下总算想起俺老张了！整天在这北地吹风，骨头都快生锈了！回朝好，回朝就能常常见到大哥和二哥了！”他毫不留恋地将幽州都督的兵符扔给一旁沉稳寡言的张合，“儁乂，幽州就交给你了！替俺看好喽！”他兴致勃勃地开始盘算着回邺城后要找二哥关羽切磋武艺，要去尝尝邺城新出的美酒，至于参知政事是做什么的，他倒不太在意，反正大哥让干啥就干啥。
随着这几道关键诏令的执行，帝国四方重镇的兵权开始了平稳而迅速的转移：
西域都护的重担，落在了以骁勇善战、行军迅疾着称的夏侯渊肩上；凉州都督的虎符，则由沉稳持重、擅长防御的夏侯惇接掌。
青州都督之位，由曾在袁绍麾下、后归顺刘备，以勇毅着称的高览出任。
