沉默良久，荀彧终于长叹一声，向着曹操微微拱手：“孟德公高见，彧……受教了。确是思虑不周，只见其利，未见其远弊。” 他转向刘备，“陛下，曹公所言，实乃固本安民之长策。使民有恒产，方能激发其力，藏富于民，则国用不竭。”
国渊等人也纷纷点头，表示赞同。刘备眼中闪烁着兴奋的光芒，抚掌道：“善！大善！孟德此议，深得朕心！便依此方向，详细拟定条陈！”
接下来的日子里，政事堂围绕曹操提出的核心原则，展开了热烈而细致的讨论。在荀彧、国渊、枣祗、王烈等精通经济民生的重臣反复磋商、完善下，一套详尽而系统的土地与赋税制度逐渐成型。
首先，明确了土地性质。将度田检籍清查出来的无主、罚没及部分公有土地，固化为“官田”。但同时，承认并规范私人占有的土地。
其次，规定了严格的占田限额。
对于平民： 丁男占田不得超过70亩，丁女30亩；次丁男30亩，次丁女20亩。作为国家授田，实际授予标准为：丁男50亩，丁女20亩，次丁不授田。无论占田还是授田，一律按实际耕种面积课税，税率定为“十税一”。
对于官员： 为防止新的土地兼并，依据品级严格限定占田数额，从九品500亩至一品2500亩，逐级递增。并明确规定“官员不得荫客”，即不能庇护人口逃避国家赋役，只能雇佣佃农耕种。官员占田，超出限额部分，将课以重税，高达“十税九”，使其无利可图，从而抑制兼并。
最后，定义了“荒田”概念及开垦政策。官田以外的可垦未垦之地，称为“荒田”。允许民众开垦，但同样纳入占田限额管理。开垦荒田超出自身占田限额五成以内，课税“十税三”；超出十成以内，课税“十税五”；超出十成以上，则与官员超占一样，课以“十税九”的重税，以此鼓励合理开垦，同时防止豪强借开荒之名行兼并之实。
这套融合了占田、限田、授田、阶梯税率等多种手段的复杂制度，被命名为《占田课税令》。
在益州、荆州、扬州三州的度田检籍工作初步完成后，章武十一年的秋季，这道关乎帝国根基的政令，伴随着金黄的麦浪和沉甸甸的稻穗，正式颁布天下。
诏书由快马传檄各州郡，乡亭里聚的胥吏们敲着锣，向聚拢来的百姓大声宣读着新的田制和税则。当听到“丁男占田七十亩”、“授田五十亩”、“十税一”等字眼时，许多面朝黄土背朝天的农人眼中，第一次闪烁出真正属于“希望”的光芒。他们终于可以名正言顺地拥有一块属于自己的土地，为了自己和家人的未来而辛勤耕耘。
新的章程，如同秋日播种下的麦种，在这片古老的土地上悄然埋下，静待着来年，乃至千秋万世的生根发芽，庇佑着这个崭新的王朝，走向未知而充满生机的未来。
