王二点点头，这正是他想要的。“很好。栓叔，将有一技之长者，无论木工、铁匠、泥瓦匠，甚至懂得鞣制皮革、编织箩筐的，全部甄选出来，单独造册。刘小锤的匠作营正缺人手，可以吸纳一部分。其余的，组织起来，由营中工匠带领，参与城防工事的辅助修建，按劳给予口粮或少量工钱。”
他看向那些面黄肌瘦的青壮：“至于无特定手艺的青壮，询问其意愿。愿意从军者，经过严格考核，可补入军中，待遇与新兵等同。不愿从军者，组织起来，在城外划定区域，分给荒地，提供种子农具，令其垦荒自食其力！告诉他们，开垦出来的荒地，头三年免征粮税！”
“垦荒？”张老栓眼睛一亮，“此法大善！既可安置流民，又能增加粮产，缓解军粮压力！”
王二继续道：“对于老弱妇孺，也不能任其无所事事。组织妇女，由营中眷属带领，帮忙缝补军衣、制作军鞋，或者参与城内卫生清理，亦可按劳换取口粮。孩童……尽量集中看管，若有识字的老者，可尝试教习孩童认字。”
他将现代社会中生产建设兵团和一些社区管理的理念，因地制宜地融入其中，旨在将这股庞大的、看似是负担的流民潮，转化为建设锦州、支持防务的有效力量。
政策颁布下去，在流民中引起了巨大反响。原本只是祈求一口饭食活命的流民，没想到这位年轻的千户大人不仅给了他们生路，还给了他们安身立命、甚至获得土地和前程的希望！尤其是分田垦荒和招募工匠、士兵的政策，极大地激发了青壮流民的积极性。
“军爷，俺会打铁！俺爹就是铁匠！”
“小人愿从军！杀鞑子，报仇！”
“俺们愿意垦荒！只要有地种，俺们就不怕吃苦！”
登记点前，人群踊跃。匠作营很快吸收了一批有手艺的工匠，虽然技艺参差不齐，但在刘小锤的统筹和老工匠的带领下，很快投入到了紧张的器械打造和城防加固工作中。愿意从军的青壮经过初步筛选，补充进了各营，开始接受严格的新兵训练。更多的无地流民，则在划分好的区域，领到了简陋的农具和珍贵的种子，怀着对土地的渴望和对未来的期盼，开始挥汗如雨地开垦着沉睡的荒地。
城外的流民安置点，虽然依旧简陋，但不再是死气沉沉的难民营，而是变成了一个充满生机的特殊社区。炊烟袅袅，孩童的嬉闹声，工匠区的叮当声，垦荒队伍的号子声，交织在一起，构成了一幅乱世中难得一见的、充满希望的图景。
吴有财看着这一切，心中的疑虑彻底消散，只剩下由衷的佩服：“千户大人真乃神人也！竟能将如此棘手的流民问题，转化为强军固城的助力！卑职……心服口服！”
赵大锤也挠着头，看着那些在军官带领下努力操练的流民新兵，咧着嘴笑道：“嘿嘿，这下咱们人手更足了！等练出来，又是一群好小伙子！”
王二站在城头，望着城外那片逐渐被开垦出来的、泛着新泥颜色的土地，以及安置点中升起的缕缕炊烟，心中涌起一股复杂的情绪。安置流民，不仅仅是权宜之计，更是他在这个时代，尝试践行的某种理念。让更多的人活下去，有尊严地活下去，或许，这也是他穿越而来，除了自身生存之外，应有的责任。
当然，他并未放松警惕。石锁的斥候日夜监视着周边动静，城防始终处于戒备状态。他知道，后金的威胁如同悬顶之剑，随时可能落下。但在那之前，他必须争分夺秒，将锦州打造成一个更坚固、更有活力的堡垒，一个能够吸引更多辽民归附，能够支撑起更大野心的根基之地。
春风拂过他的面颊，带着泥土解冻的气息和一丝若有若无的暖意。
这盘棋，他刚刚落下了重要的一子。而对手，绝不会坐视他从容布局。
