汉东市老旧小区改造工程进入硬件施工高峰期，房屋修缮、管线更新、环境整治等工作有序推进。但祁同伟在日常巡查调研中发现，改造工程虽然聚焦了“住得安全、住得舒心”的硬件需求，却忽略了一个关键群体——老年人的养老服务需求。
在阳光小区、幸福小区等多个改造现场，祁同伟多次看到令人揪心的场景：一位白发苍苍的老人拄着拐杖，艰难地爬着没有电梯的楼梯；一位独居老人在家中突发疾病，因没有紧急呼叫设备，只能挣扎着爬到大门口求救；几位老人坐在小区长椅上，抱怨“想找个地方聊天、康复都没有，只能在路边坐着”。
带着这些观察，祁同伟组织联合工作组开展了专项调研。通过入户走访、问卷调查、老年居民座谈会等方式，对100个改造小区的居民结构和需求进行了全面摸底。调研数据显示：
100个小区中，60岁以上老年居民占比达70%，其中80岁以上高龄老人占比15%，独居老人占比22%，失能半失能老人占比8%；
75%的老年居民反映，小区缺乏无障碍通道，出行困难；
82%的独居老人希望安装紧急呼叫系统，以便突发疾病时能及时求助；
90%的老年居民呼吁建设养老服务中心，提供康复理疗、日间照料、文化娱乐等服务。
“老旧小区改造不能只停留在‘刷墙、铺路’的硬件升级，更要关注老年人的实际需求，延伸民生服务。”祁同伟在调研总结会上说道，“这些老人在小区住了几十年，对小区有深厚的感情，我们不能让他们因为改造而生活不便，反而要让他们晚年生活更有保障、更有质量。”
3月15日，祁同伟带着调研数据和具体案例，向李达康副市长汇报，提出“在老旧小区改造工程中同步配套养老设施”的建议：
建设区域性养老服务中心：整合多个小区的公共资源，建设20个区域性养老服务中心，每个服务中心覆盖5-6个小区，提供康复理疗、日间照料、助餐助浴、文化娱乐等服务；
完善无障碍设施：在所有改造小区的单元门口、楼梯两侧安装扶手，在主要通道铺设无障碍坡道，改造老旧电梯（有条件的小区），方便老年人和残疾人出行；
安装紧急呼叫系统：为独居老人、失能半失能老人免费安装紧急呼叫设备，一键连接社区服务中心和子女手机，实现“紧急情况快速响应”；
配套养老休闲设施：在小区内增设老年健身器材、休闲长椅、阳光棚等，为老年人提供舒适的户外活动空间。
“这个建议很好，非常贴合实际需求！”李达康看完调研数据，当场表示认可，“老年人的养老问题是重要的民生工程，我们搞老旧小区改造，就是要让居民生活得更好，养老服务必须跟上。”但他随即提出了顾虑，“不过，建设养老设施需要不小的资金投入，目前改造工程的预算已经很紧张，这部分资金从哪里来？部分小区的公共收益本来就不多，可能难以承担。”
祁同伟早有准备，立刻补充道：“李市长，关于资金问题，我考虑了三个解决方案：第一，从小区公共收益中列支一部分，比如停车费、广告收入等；第二，申请市政府养老服务专项补贴，每个区域性养老服务中心补贴50万元，共1000万元；第三，采取‘多小区联合建设’模式，对于公共收益不足的小区，联合周边2-3个小区共同出资建设区域性养老服务中心，集中资源、共享设施，既降低单个小区的资金压力，又能提升服务中心的规模和服务能力。”
他进一步解释：“比如城南片区的5个小区，每个小区的公共收益都不多，但联合起来后，不仅能凑齐建设资金，还能建设一个功能更完善的养老服务中心，覆盖更多老人。这种模式既节约成本，又能实现资源优化配置。”
李达康听完后，满意地点点头：“这个思路很务实，‘多小区联合建设’模式解决了资金难题，值得推广。你尽快制定详细的实施方案，我会协调市财政局、市民政局等部门，落实专项补贴和相关政策，确保养老设施配套顺利推进。”
3月20日，《汉东市老旧小区改造养老设施配套实施方案》正式出台，明确了养老设施的建设标准、资金来源、建设时序和责任分工：
资金来源：小区公共收益占40%，市政府专项补贴占30%，社会资本（如爱心企业捐赠）占30%；
建设时序：4月-6月完成选址和设计，7月-10月开工建设，11月前完成验收并投入使用；
责任分工：市民政局负责制定养老服务中心的运营标准和人员培训，市财政局负责专项补贴的拨付，联合工作组负责选址、建设协调和监督，社区负责后续运营管理。
