清河市石佛乡派出所的辅警王浩，收拾好自己的行李，准备离开工作了两年的岗位。“工资太低，一个月才2000多块，养活不了自己，只能辞职去外地打工。”王浩的脸上满是不舍，他其实很喜欢这份工作，但现实的压力让他不得不放弃。
这一幕，被前来调研的祁同伟看在眼里。其实，王浩的遭遇并非个例——在全省基层派出所，辅警“待遇低、流动性大、专业能力不足”是普遍存在的问题。之前推进基层警力优化配置时，虽然新增了编制、推动了警力下沉，但辅警队伍的短板，依然制约着基层治安工作的质效。
“辅警是基层治安工作的重要力量，占基层警务力量的40%以上，不解决他们的问题，基层基础就打不牢。”祁同伟在调研总结会上说，“必须推进辅警规范化管理，让辅警‘留得住、干得好、有奔头’。”
一、调研摸底：找准辅警队伍的三大痛点
祁同伟牵头成立辅警管理专项调研小组，用一个月时间，走访了全省16个地市的42个基层派出所，与200余名辅警、100余名民警代表座谈，发放调查问卷3000余份，最终梳理出辅警队伍的三大核心痛点：
（一）待遇保障偏低，留不住人
全省辅警的月平均工资仅2200元，低于当地最低工资标准（2500元），且大部分辅警没有缴纳五险一金，只有少数经济发达市为辅警缴纳了工伤保险。调研数据显示，全省辅警的年流失率高达55%，部分偏远地区甚至超过70%。
“干的活和民警差不多，巡逻、调解纠纷、协助办案，可工资连自己都养不活，谁愿意长期干？”滨江市一名辅警的话，道出了很多人的心声。
（二）专业培训缺失，能力不足
全省仅有30%的辅警接受过系统培训，大部分辅警上岗前只进行了简单的岗前培训，缺乏应急处置、群众工作、智慧设备操作等专业技能。在处理突发情况时，不少辅警因操作不当，不仅无法提供帮助，还可能引发安全风险。
在一次群体性事件处置中，一名辅警因不懂沟通技巧，与群众发生冲突，导致事态升级。基层民警无奈地说：“辅警没人带、没人教，能力跟不上，有时候反而会添乱。”
（三）晋升通道狭窄，缺乏动力
辅警队伍普遍存在“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，没有明确的晋升机制，大部分辅警只能“一眼望到头”，缺乏工作积极性和归属感。
“我在派出所干了5年，还是普通辅警，看不到任何晋升希望，只能混日子。”一名老辅警的抱怨，反映了辅警队伍的普遍困境。
二、制定办法：构建“薪酬+培训+晋升”三位一体体系
针对调研发现的痛点，祁同伟牵头制定《全省公安机关辅警规范化管理办法》，历时两个月，经过多次征求意见、修改完善，最终形成了“薪酬保障、分级培训、考核晋升”三位一体的解决方案。
（一）薪酬保障：让辅警“留得住”
最低工资挂钩：明确辅警的月基本工资不得低于当地最低工资标准的1.2倍，经济发达市不低于1.5倍；
完善社保体系：要求各地市为辅警缴纳“五险一金”，同时设立“辅警专项补贴”，对偏远地区、高危岗位的辅警给予额外补贴；
绩效奖金激励：建立“基础工资+绩效奖金”的薪酬体系，绩效奖金与工作表现、群众评价、案件协助成效挂钩，优秀辅警的月收入可达4000元以上。
（二）分级培训：让辅警“干得好”
培训常态化：每年开展2次全省辅警集中培训，每次培训不少于5天，培训内容涵盖应急处置、群众工作、智慧设备操作、法律法规等；
分级分类培训：根据辅警的岗位特点，分为巡逻防控、纠纷调解、技术支持等类别，开展针对性培训；对新招录辅警开展岗前培训，考核合格后方可上岗；
培训考核挂钩：将培训考核结果与绩效奖金、晋升直接关联，考核不合格的辅警进行补考，补考仍不合格的予以辞退。
