长安太极殿内议事氛围空前热烈。林缚手持一份奏折，目光扫过殿内文武百官，声音沉稳有力：“水师以战养战虽见成效，但海外征伐耗资巨万，且不可久恃。如今海疆初定，商路渐通，朕决意放开天下通商之禁——凡农、工、商诸业，皆可自由经营；沿海港口尽数开放，允许大夏商旅与海外诸国自由贸易。”
此言一出，殿内顿时一片哗然。自前朝以来，朝廷多奉行“重农抑商”之策，视商业为末流，如今林缚突然放开通商禁令，令百官始料未及。
“陛下英明！”户部尚书王博率先出列附和，眼中满是激动，“放开通商，既能活跃经济，又能增加税源，实乃填补国库之良策！”
但丞相周庸却面露忧色：“陛下，经商者逐利而为，若不加约束，恐导致贫富差距悬殊，流民滋生，反而动摇国本。且商人重利轻义，若与海外诸国勾结，亦可能泄露国情，危及安全。”
林缚早已料到百官顾虑，抬手示意众人安静：“周相所言不无道理，故朕有配套之策——通商可放，但赋税必重！”他顿了顿，掷地有声地宣布，“自今日起，天下商户，无论行商坐贾、海内海外，皆需缴纳‘商税’：凡盈利一百两白银，朝廷抽税九十五两，仅留五两归商户自用！”
“什么？一百两抽九十五两？”百官惊呼出声，满脸难以置信。御史大夫许谦急忙劝谏：“陛下，此税过重！如此一来，商户无利可图，谁还肯经商？通商之策岂不成了一纸空文？”
“许御史此言差矣。”林缚冷笑一声，目光锐利如刀，“商人逐利，但若无朝廷庇护，无商路畅通，无律法保障，他们何来盈利之机？如今朝廷为其扫平海寇、开通商路、守护货资，抽九五之税，实则是‘以国之力，助商获利，再取其利以强国’。五两之利看似微薄，但若经营得当，大宗商品往来，积少成多，亦是可观收益。更何况，朝廷只抽盈利之税，若商户亏损，可免缴赋税，并无风险。”
他走到舆图前，指着上面标记的通商路线：“如今水师掌控海疆，南洋、东海商路畅通无阻，香料、珠宝、矿产、丝绸、茶叶等物资往来，利润丰厚。以南洋香料为例，一斤香料在当地收购价不过一两，运至长安可售十两，盈利九两，缴税八两五钱，商户仍得五钱。若一次贩运万斤，便可得利五千两，这等收益，难道不足以吸引商户？”
百官闻言，纷纷低头思索，心中渐渐认可了林缚的说法。王博补充道：“陛下所言极是。且重税可过滤小商小贩，筛选出实力雄厚、经营有道的大商户，便于朝廷管理。同时，重税所得可充实国库，既能支撑水师建设，又能投入农桑、水利、教育等领域，反哺民生。”
林缚点了点头，继续说道：“为确保商税足额征收，朕将设立‘商部’，专司通商管理与赋税征收之事；在各大港口、商埠设立税卡，由禁军与水师共同驻守，严查偷税漏税；凡偷税者，一经查实，没收全部财产，流放三千里；举报偷税者，可获没收财产的三成作为奖赏。”
“另外，”林缚语气加重，“朝廷将统一度量衡与货币，规范市场交易；严禁商户囤积居奇、哄抬物价；凡与海外通商者，需向商部报备，领取通商凭证，遵守朝廷规定，不得与敌国交易，不得泄露国家机密。违令者，以通敌罪论处！”
百官见林缚思虑周全，政策详尽，纷纷躬身领命：“臣等遵旨！”
通商重税之策一经颁布，天下震动。起初，商户们听闻九五之税，皆望而却步，不少人持观望态度。但随着首批敢于尝试的商户获利归来，消息迅速传开，天下商户纷纷响应。
长安城西的富商张万贯，率先组织商队，将关中的丝绸、茶叶运往南洋，换回香料、珠宝，一趟往返，盈利十万两，缴税九万五千两，净得五千两。消息传出，商户们眼红不已，纷纷投身通商行列。
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