长安太极殿内金殿生辉，户部尚书王博手持账本，满面红光地躬身禀报：“陛下，经户部核算，截至今年秋收，国库存银已达三亿七千万两！粮仓储粮逾五千万石，可支天下十年之用；各地商税持续攀升，水师海外岁贡与商路收益亦源源不断，国库之充盈，史无前例！”
此言一出，满朝文武齐声赞叹。林缚端坐御座，脸上露出欣慰的笑容。自复位以来，他推行废农税、奖垦荒、通商路、整军权等一系列新政，如今大夏国力日盛，四海升平，既无内忧，亦无外患，正是彰显国威、巩固基业的绝佳时机。
“诸位卿家，”林缚起身走到殿中舆图前，手指指向中原腹地，“长安乃西京，居关中形胜之地，然天下疆域日广，江南、关东商旅往来日益频繁，长安偏居西北，难以辐射全国。朕决意，效仿前朝故事，修建东都洛阳，使其与长安东西呼应，既能作为天下之中的政治枢纽，又能彰显大夏盛世国力！”
百官闻言，纷纷出列附和。丞相周庸躬身道：“陛下英明！洛阳地处中原腹地，交通便利，物产丰饶，自古便是帝王之都。如今国库充盈，民力富足，修建东都恰逢其时，既能震慑四方，又能促进中原经济发展，实乃利国利民之举！”
于谦亦上前奏道：“修建东都，不仅是彰显国力，更能平衡东西部发展。臣建议，东都修建当以‘实用为先，兼顾威仪’，不可过度铺张，以免劳民伤财。可在洛阳设立漕运码头、商埠集市，方便南北物资流通，使东都成为天下商贸中心。”
林缚点头赞许：“于卿所言极是！修建东都，绝非为了奢华享乐，而是为了国家长远发展。传朕旨意，成立东都营造署，由工部尚书牵头，抽调全国能工巧匠，即刻前往洛阳规划选址；所需人力、物力，从各地州县合理征调，严禁官吏盘剥百姓；所需经费，从国库划拨一亿两白银，专款专用，由户部与御史台共同监督，杜绝贪腐浪费！”
“臣遵旨！”工部尚书与户部尚书齐声领命。
消息传遍天下，百姓们纷纷响应。洛阳周边州县的百姓，听闻朝廷修建东都，不仅能获得丰厚工钱，还能参与这盛世伟业，皆踊跃报名参与营建。各地能工巧匠也纷纷前往洛阳，希望能在东都建设中施展技艺，留名青史。
林缚深知修建东都工程浩大，特意下旨：凡参与营建者，每日工钱比平日加倍，供应三餐，住宿妥善安置；若不幸受伤，由朝廷负责医治；若因公殉职，厚葬之，赡养其家属。此举极大地调动了百姓的积极性，短短数月，便召集了五十万工匠与民夫，洛阳城外一片热火朝天的景象。
为确保东都建设既符合规制，又具实用价值，林缚多次派遣于谦前往洛阳巡查。于谦不负所望，每日奔走于工地之间，查看工程质量，核对账目开支，严厉打击克扣工钱、偷工减料等行为。有一位监工官员试图虚报工程量贪污银两，被于谦当场查获，当即押解回京，林缚下旨斩于闹市，以儆效尤。
与此同时，韩通也奉命前往洛阳，负责东都的城防规划与禁军部署。他按照长安的城防标准，结合洛阳的地形特点，设计了坚固的城墙、宽阔的护城河与合理的军营布局，确保东都建成后，既能作为政治经济中心，又能成为军事重镇，守护中原腹地。
林缚处理完朝政后，也亲赴洛阳视察。站在邙山之上，俯瞰着正在建设中的东都，只见宫殿、城墙、街道、码头等工程有条不紊地推进，工匠与民夫们各司其职，干劲十足。洛阳城的轮廓已初步显现，规模宏大，布局规整，尽显盛世气象。
“陛下，东都宫城已完成地基建设，皇城城墙已修建至三丈高，预计三年可竣工。”工部尚书上前禀报，“宫城仿照长安太极殿规制，却更为宽敞明亮；外城规划了东西两市，可容纳万商云集；漕运码头已动工修建，建成后可连通黄河、洛水，方便南北物资运输。”
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