多哈谈判的意向如同一块巨石投入暗流汹涌的国际政治深潭，激起的涟漪尚未平息，各方势力仍在紧张地权衡与博弈之际，化身为曼苏尔的李森，并未被动等待。他深知，谈判桌外的实力与态势，才是决定谈判结果的真正基石。在漂亮国国内因辛丹德惨案而陷入政治风暴、撤军呼声高涨，但其军方和部分政客仍不甘心失败，试图在谈判中挽回颜面甚至埋下未来干预伏笔的微妙时刻，李森决定主动出击，进一步巩固内部，塑造有利态势。
这一次，他的目光不再局限于军事斗争或外交喊话，而是投向了更深层次的领域——塔励班控制区及影响力所及区域的治理与建设。他要向外界，尤其是向那些仍在观望的阿富汗民众、周边国家乃至国际社会，展示一个与以往印象中“极端”、“保守”截然不同的、具备治理能力和改革意愿的塔励班形象。这既是争取民心、巩固统治的需要，也是为未来可能的政治解决方案积累资本，更是对漂亮国的一种无形施压：看，我们不仅能打仗，也能治国，你们扶持的喀布尔政权能做到吗？
在一个寒风稍歇、阳光微露的上午，帕克蒂亚指挥中心那座最大的议事山洞内，再次济济一堂。此次与会者除了纳吉布拉、艾哈迈德、法兹勒等军事和外交核心，还特意召集了近期投诚或合作的地方部落长老、具有一定文化知识的宗教人士、甚至少数在塔励班控制区管理具体事务的行政人员。洞内气氛庄重，炭火盆驱散着寒意，空气中弥漫着一种期待与不确定交织的情绪。
李森（曼苏尔）端坐上位，神色肃穆而沉稳。他没有立刻开口，而是目光缓缓扫过在场每一张面孔，从那些饱经风霜、眼神锐利的老战士，到那些面带思索、略显拘谨的文职和长老。片刻沉默后，他低沉而清晰的声音在洞中响起：
“兄弟们，长老们，真主的仆人们！”
“感谢真主的庇佑，依靠各位兄弟的英勇奋战和无私奉献，我们取得了对抗外来侵略者的重大胜利，将敌人逼到了谈判桌前。这是值得自豪的时刻。”
他话锋一转，语气变得凝重：“但是，胜利，并不意味着终点，而是新的起点。枪杆子可以打碎旧世界，但无法自动建造新世界。我们战斗，不仅仅是为了把侵略者赶走，更是为了让我们的人民，让这片饱受战火摧残的土地，能够过上安宁、公正、有尊严的生活。如果我们不能在占领的土地上建立起有效的治理，不能给百姓带来实实在在的福祉，那么，我们的胜利将是短暂的，我们的根基将是脆弱的。”
这番话，触及了许多人内心深处未曾细想或不敢明言的问题。一些长老微微颔首，一些行政人员眼中露出赞同的光芒。连纳吉布拉这样的纯粹军人，也露出了思索的神情。
“因此，”李森的声音提高了几分，带着决断的力量，“在应对谈判的同时，我们必须立即着手，对我们控制下的区域，进行整顿和改革！我们要让世人看到，塔励班不仅是英勇的战士，更是合格的治理者，是阿国人民真正的希望所在！”
他示意身旁的艾哈迈德展开一卷早已准备好的羊皮纸，朗声道：“经过深思熟虑，并征求了部分长老和学者的意见，我拟定了一份关于当前阶段治理与改革的纲要，共计十三条，暂称为《十三项施政方针》。今日召集大家，就是要共同商议，并颁布执行！”
洞内顿时一片寂静，所有人都屏息凝神，等待聆听。
李森逐条宣读，声音沉稳有力：
“第一条，确立‘舒拉’（协商）原则。在各级管理中，建立由军事指挥官、宗教人士、部落长老和民间代表组成的协商会议，重大决策需经协商，避免独断行。”
“第二条，整肃军纪，明确‘军民关系’。严禁部队骚扰百姓、强征物资；设立军纪督查队，受理民众投诉，违者严惩不贷。军队除作战外，有义务帮助群众恢复生产、修建基础设施。”
“第三条，保障基本安全与秩序。在各主要村镇设立治安点，由经过培训的战士负责巡逻，打击盗匪，调解民间纠纷，确保商路畅通。”
“第四条，鼓励恢复农业生产。颁布法令，保护农民土地权益；有条件地发放种子、农具；组织兴修水利；战争期间免征部分农业税。”
“第五条，规范商业活动，有限度开放市场。保护合法商人安全，打击欺行霸市；对过往商队征收合理关税，用于地方建设；允许必要的生活物资流通。（注：恢复经济活力，增加财政收入，缓解物资短缺。）”
“第六条，设立简易宗教法庭。依据伊斯兰教法处理民事纠纷（如婚姻、遗产、债务等），但强调公正、怜悯，严禁滥用刑罚。重大刑事案件仍由军事法庭审理。（注：利用现有宗教框架维持秩序，但注入相对温和的色彩。）”
“第七条，兴办简易教育。在条件允许的村庄，设立经文学校，但课程中加入基本的读写、算术知识。鼓励有文化的毛拉或投诚文职人员任教。（注：缓解文盲问题，培养未来人才，展现开明形象。）”
“第八条，建立基本医疗救助点。利用缴获和购买的药品，在较大村镇设立诊所，培训少量卫生员，处理常见病和外伤。”
