内比都的秘密会晤，如同一块投入湖面的巨石，在蒲甘高层内部激起了层层涟漪。尽管《蒲北民族自治区框架协议》的细节尚在闭门磋商中，且对外严格保密，但一股微妙的变化已悄然发生。原本剑拔弩张、频频在调兵遣将的军方，其针对果敢地区的军事压力明显减轻，甚至开始有选择性地从一些次要对峙点后撤。这种信号，对于时刻关注中央动向的缅北各路军阀而言，无异于一场无声的地震。
果敢，老街，“同盟军总司令部”内，气氛却与以往的紧张截然不同。彭仁德和雷刚站在巨大的缅北地图前，脸上带着前所未有的振奋和凝重。
“政委，看来先生此行，成效卓着啊！”彭仁德指着地图上代表国防军的蓝色箭头明显后移的态势，语气中带着敬佩，“军方这一退，给我们赢得了宝贵的喘息时间！”
雷刚推了推眼镜，眼中闪烁着睿智的光芒：“不仅是喘息时间，司令。这更是一个明确的信号，说明中央层面至少在短期内，默认了我们的存在，甚至可能倾向于某种形式的合作。这是我们巩固果敢、并向周边辐射影响力的绝佳战略窗口期。”
“先生也是这个意思。”彭仁德点头，“先生指示我们，当前阶段，军事上采取守势，避免主动挑衅，但需保持高度戒备；政治上，要高举‘和平发展、区域自治、清除毒瘤、共建家园’的旗帜，加快果敢内部的治理和重建；经济上，要大胆开放，主动出击；而对周边势力，则要刚柔并济，区别对待。”
他走到地图前，手指划过与果敢接壤的几个区域：“东边，是佤邦联合军的地盘，实力雄厚，自成体系，与我们素无瓜葛，但他们的主要利益在矿产和替代种植，对电诈赌博涉足不深，可以尝试接触，建立贸易通道，暂时以稳为主。西边和北边，情况就复杂了。”
他的手指点向几个标注着不同军阀符号的区域：“勐古、勐拉、小孟拉……还有散落在萨尔温江两岸的几十股大小武装。这些势力，大多以赌场、电诈、毒品为生，是我们必须清除的目标。但在先生规划的‘大自治区’蓝图里，这些地方，尤其是华人聚居区，未来也必须纳入治理范围。硬打，伤亡太大，也容易引发连锁反应。”
“先生的意思是……渗透？”雷刚若有所思。
“没错！”彭仁德眼中精光一闪，“先生提出了‘经济文化先行，情报渗透跟进，政治分化瓦解，军事最后保障’的十六字方针。我们要用‘阳谋’，让周边地区的人心，主动向我们靠拢！”
很快，一系列令人眼花缭乱的政策和行动，以果敢为中心，向四周辐射开来：
一、 经济开放，筑巢引凤。
同盟军政府发布《果敢特区投资促进法令》，宣布实行自由市场经济政策，大幅降低税率，保障私有财产，欢迎各方资本（尤其是华商）前来投资兴业，重点发展替代种植（水果、橡胶、茶叶）、农产品加工、旅游服务、基础设施建设和轻制造业。雷刚亲自带队，组织招商团，秘密前往滇省边境城市，与有实力的华商会晤，描绘果敢稳定后的发展前景。同时，利用缴获的“四大家族”资产，成立“果敢发展银行”，为诚实经营的小商户提供低息贷款。一时间，原本死气沉沉的果敢，开始出现商队往来，店铺新开，显露出勃勃生机。这股经济活力，对周边贫困动荡的地区产生了巨大的吸引力。
二、 文化亲和，民心所向。
同盟军政府宣布汉语为官方语言之一，恢复华文教育，从华夏聘请教师，开办夜校扫盲班。修复和开放华人宗祠，举办传统的春节、中秋等庆典活动。同盟军文工团编排了大量反映清除毒瘤、建设家园、歌颂和平的文艺节目，到边境村寨巡演。这些举措，极大地增强了果敢境内华人的认同感和归属感，也让边境另一侧、同样饱受战乱和犯罪之苦的蒲北华人同胞心生向往。许多周边地区的华人青年，开始偷偷越过边境，到果敢寻找工作或参加同盟军。
三、 情报渗透，暗流涌动。
在李森的暗中支持下，同盟军情报部门（由原特务营骨干和雷刚带来的政工干部中擅长此道者组成）迅速扩张。他们利用商人、马帮、甚至是被释放后感恩戴德的“猪仔”等身份为掩护，向勐古、勐拉等目标地区渗透。他们的任务并非单纯刺探军情，更重要的是：1. 宣传果敢的新政策、新气象；2. 接触当地对现行统治不满的头面人物或普通民众，建立秘密联系；3. 搜集当地军阀头目的罪证（尤其是贩毒、滥杀、贪污等），并巧妙散播，削弱其统治基础；4. 对某些可以争取的中下层军官或地方头人，进行秘密策反。赵大山亲自坐镇此事，代号“暗影行动”。
四、 区别对待，分化瓦解。
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