奏疏中，他详细陈述了增设四卫对于巩固西部边防、保护商旅、宣扬王化、震慑准噶尔及北方罗斯势力的战略意义，并附上了初步的驻军规模与辖区规划建议。
字里行间，有理有据，一片公忠体国之象。
这份奏疏，再次以八百里加急的速度，送往燕京。
紫禁城，暖阁。
女帝刘瑶的腹部已高高隆起，行动愈见不便，但她的心神却从未有丝毫放松。
当她展开沈川这份请求增设四卫的奏疏时，那双凤目中的情绪复杂到了极点。
欣喜吗？自然是有的。
沈川在西域打开局面，设立卫所，名义上是在为大汉开疆拓土，将帝国的疆域和影响力实实在在地向西推进，这是任何一位有抱负的君主都乐见的功业。
奏疏中提到的“汉人归附三万丁”，更让她看到了在西域植入华夏根基的可能性。
然而，紧随其后的，是更深、更难以遏制的疑虑与寒意。
增设四卫……这绝非简单的军事布防。
哈密控扼东方门户，柳城、火州深入天山南路腹心，碎叶更是远及葱岭以西！
这四卫若成，几乎将整个塔里木盆地周边及天山南路要地全部纳入沈川的直接军事管辖之下。
他在西域的势力，将不再是孤悬叶尔羌一城，而是一个以点控面、连结成片的庞大军事行政区划！
他究竟想做什么？
真的只是为了大汉守边吗？
还是……在一步步构建一个国中之国？
那套“汉家至上、军功授田”的体系，与朝廷的卫所制已有本质不同，更像是一个独立的、高效运转的战争机器与社会改造工具。
如今他又要新增四卫，扩编军队，吸收汉民……其势已成，其心难测！
刘瑶的手指无意识地抚过奏疏上“碎叶”二字，那个遥远得仿佛只在史书中存在的名字。
沈川的野心，似乎比他奏疏上写的，要大得多。
她抬起头，看向侍立一旁的兵部尚书杨文弱。
杨文弱垂首恭立，感受到女帝的目光，头皮微微发麻。
他何尝看不出沈川此举背后的深意？
但此刻的沈川，携平定西域、逼和准噶尔之威，麾下兵强马壮，更得了西域汉民归心，气势如虹。
朝廷若断然拒绝其增设卫所的“合理”请求，不仅显得刻薄寡恩，更可能激起不可测的变数。
“杨卿，”刘瑶的声音听不出喜怒，“靖北侯所奏增设四卫之事，兵部以为如何？”
杨文弱心中苦笑，面上却一派恭谨：“回陛下，靖北侯所言，确有其理，
西域初附，形势未稳，准噶尔虎视于西，北方罗刹亦传闻窥伺，
增设卫所，屯兵要地，于巩固边防、安定地方、畅通商路，皆有益处。且侯爷已募集归附汉民，兵源亦非无着。”
他顿了顿，话锋悄然一转：“然……自燕京转运粮饷军械至西域，路途遥远，跋涉荒漠，耗费惊人也，
户部此前已有核算，其运输损耗及成本，恐达内地之十七倍有余
如今朝廷各处用度紧张，辽东应对清虏更需倾注资源，这新增四卫的庞大粮饷开销，实难从朝廷正项中支应。”
刘瑶听懂了杨文弱的潜台词：可以批准，以示朝廷信任与支持，但钱粮自理，朝廷不背这个包袱。
这既是现实所迫，朝廷财政确实困难，尤其是长途补给西域成本太高，也是一种隐晦的限制与观望。
你沈川要扩编，可以，但别想完全依赖朝廷输血，你得自己想办法养活这支越来越庞大的军队。
养得起，是你本事；养不起或因此而生乱，那就……
“既如此，”刘瑶缓缓道，做出了决定，“便依兵部所议。准靖北侯所请，增设哈密、柳城、火州、碎叶四卫，归其节制，
一应武职任命、驻防事宜，由其权宜处置，报部备案即可，
然新增卫所官兵粮饷、军械、马匹，概由靖北侯府就地筹措，朝廷酌情予以茶引、盐引等专卖之权，以资协济。”
“陛下圣明！”
杨文弱连忙应道。
这道旨意，看似给了沈川极大的自主权，甚至赋予了部分财权，实则将最沉重的负担甩了回去，并埋下了未来可能的摩擦隐患。
就地筹措？如何筹措？
无非是加大在西域的赋税征收，或经营垄断贸易，这势必与当地势力、甚至与朝廷日后可能派出的理财官员产生矛盾。
旨意很快拟好，用印发出。望着信使离去的背影，刘瑶再次将手覆在腹间，眼神幽深难明。
