第二步，按照潘老爷提的意见，在岛上全面推行身份牌制度。
所谓“身份牌”制度，顾名思义，就是给每个人核发一个身份牌，不过这可不是轻易发个木质牌子，牌子上简简单单刻上一个姓名就算完事。
这个制度，其实就是仿效相隔三百九十多年另一时空的身份证制度。
为此，潘浒花了一百个能量点，从“星河”那儿兑换了一个照大头照的相机，彩色打印机、塑封机以及蓄电池。
每个人拍一张彩色大头照，打印出来，贴在硬质卡片上，卡片上还打印着照片中人的姓名、性别、出生时间、岛上住址，以及一组编号，然后再用塑封机塑封。
可能有人同姓同名，但这编号却是唯一且专属的，以十大天干与十二地支加阿拉伯数字进行编组。比如潘老爷，取十大天干中的“甲”与十二地支中的“子”，编号就是[甲·子·00001号]。
核发身份牌之日，每人还可领取五斤米、半斤肉和半斤盐。
有了身份证牌，在进行户籍登记，自然格外简单。户籍册类似于后世的户口本，不同的是，潘老爷地盘上的户籍册就是一个用b5纸打印的小册子，其具体形式内容包括户主、其他家庭成员，并且其他家庭成员按照与户主的关系，逐人登记入册。
身份牌加户籍册，彻底杜绝了任何一方细作潜入的可能性。而且为了强化防谍效果，今后上岛的民众中，凡是孤身一人、无法证明身份籍贯的，皆送往劳改营。
前期的人口大排查实质就是对岛上人口的一次摸底，包括水寨内那大几百如同奴隶一般的军户及匠户在内，岛上总人口将近四千人，十六岁到三十岁的青壮年占绝大多数。男性人口有约二千一百多人，其中十六岁到三十岁的青壮年男子约一千五百余人，十二岁到十五岁的少年男子约三百五十人，十二岁以下、三十岁以上的近三百人。女性人口约一千七八百人，其中十六岁到三十岁的青壮年女子到七成以上，其余皆是十五岁及以下、超过三十岁之人。
如此而言，岛上民众可以为潘老爷提供至少500人的兵源，数以千计的工农业及渔业劳力资源。
为了加强岛上的治安和防卫，潘老爷下令实施联防制度，即以军队（家丁队）为主，岛上老百姓协助，军民联合备倭御寇。
联防队由百姓民众中适龄的青壮男子组成，每十人为一小队，每十小队为一个中队，定期组织进行全脱产军事化训练——规定每个月三天，训练内容就是队列、步操、体能等等，配发钢盔、半身式布面甲、钢槊、唐横刀、盾牌，以及少量的单动转轮手枪。日常情况下，联防队负责治安巡逻等普通任务。以外，潘老爷还下令组建少年队、儿童队，自愿报名参加，入选之人发给袖章、笠帽、长矛，负责排查形迹可疑之人，当然报酬不多，即每日发二斤米。
除了组织联防队，潘老爷的家丁队开始征募符合条件的青壮，以进一步扩大规模。
成为潘老爷的家丁，可谓是好处多多。
一是有饷银。刚入选的新丁，每月饷银二两。老丁每月饷银三两到五两，什长月饷十两，五十人队长月饷二十两，至于百人队长每月能拿到五十两银子。
二是能吃饱饭。潘老爷的家丁每日都是三顿饭，不但白米饭、白面馍馍管够，而且还能经常吃到肉。
三是有好衣裳穿。一旦当上潘老爷的家丁，当即就发给一顶钢笠盔，青色布面甲、绊袄、长裤、包铁战靴、皮腰带等等。
此外，要是有家属的话，还会发给安家银子五两、米五十斤、肉盐各五斤，并且提供住宅和五亩田，住宅免费，田地免租，满三年便归其所有。
当然，征募标准也极高。首先得是十八岁到二十五岁的良家子。所谓良家子，就是上有父母，从事农耕、采矿等职业，身家清白。其二是身长不低于五尺二寸（约合166厘米），身强体壮且无暗症隐疾。其三是无任何恶习陋习，为人忠厚老实。
潘老爷征募五百良家子为家丁，并且当家丁好处多多的消息在岛上迅速传开之后，募兵处外，慕名而来的应征者很快就排起了长龙。短短十数日，便有数百名条件符合的应募之人通过了初筛与复选。接下来，他们还将接受系统且严格的训练，经过不断的锤炼打磨之后，方才能成为真正的战士。
