“第一，成立‘国家难民安置与重建总署’，由我直接领导，米哈拉凯，你担任执行副署长，协调内政、财政、农业、卫生、交通所有部门。我要在二十四小时内看到总署的框架和首批行动计划。”
“第二，军队立刻介入。工兵部队开赴预定定居点区域，搭建最简易的营房、挖掘卫生设施。运输部队全力保障粮食和基本物资的运输。军医协助地方卫生部门，建立隔离区和临时诊所，控制疫情。”
“第三，启动‘以工代赈’。有劳动能力的难民，参与定居点的建设、道路修复、公共设施重建，换取食物和微薄报酬。不能坐等救济。”
“第四，土地问题。”埃德尔的手指重重敲在地图上，“立刻起草《紧急状态土地分配条例》。对于无人认领的荒地、被没收的前敌对国资产土地、以及…必要时，对大面积荒置的土地进行强制征用，优先分配给难民家庭。手续可以后续补办，但行动不能拖延！”
“陛下，强制征用…这会激起强烈反弹，尤其是在特兰西瓦尼亚…”农业部长担忧地说。
“那就让他们反弹！”埃德尔的眼中闪过一丝冷光，“王国的稳定和百万公民的生存，高于一切地方利益和旧有的特权！告诉那些地方议会和地主代表，这是战时状态下的必要措施。配合者，王国会考虑在未来的正式土地改革中给予补偿或优惠。阻挠者…”他没有说下去，但那股冰冷的决绝让所有人都明白了后果。
“第五，”他看向财政大臣，“发行‘重建公债’。面向国内民众，甚至寻求国际贷款。向民众讲清楚，这不是负担，是对他们自己未来的投资。同时，严格控制预算，削减非必要开支，所有资金向安置和重建倾斜。”
“第六，宣传。”他对负责新闻的大臣说，“报纸、广播，要大量报道难民安置的进展，报道政府和王室所做的努力，报道那些在废墟上重建家园的感人故事。要引导舆论，凝聚民心，不能让绝望和抱怨的声音成为主流。但同时，也要如实反映困难，呼吁全体国民共体时艰。”
一道道命令发出，整个国家的官僚机器被强行推动起来，尽管齿轮间充满了锈蚀和阻力。埃德尔知道，他的命令在许多细节上显得粗暴、急切，甚至有些理想化，会触及无数既得利益，会引发无数的抱怨和抵制。但他别无选择。他必须用加冕带来的巨大声望和权威，作为撬动这块巨石的杠杆。
他再次走到窗边。夜幕开始降临，车站广场上亮起了零星的火把和煤油灯，在那片黑压压的人群中如同微弱的萤火。寒风更加刺骨。
“走吧，”他对副官说，“我们去下面的收容点看看。”
“陛下，那里环境太差，而且…”侍卫长试图劝阻。
“正因如此，我才更要去。”埃德尔戴上军帽，大步向外走去。他知道，仅仅在办公室里发号施令是不够的。他必须亲自去面对那些苦难，去倾听那些声音，去让那些在寒风中颤抖的人们看到，他们的国王没有忘记他们，正在与他们一起战斗。
当他出现在临时搭建的、拥挤不堪的帐篷区时，引起的骚动是巨大的。人们难以置信地看着他们的国王，穿着与士兵无异的军大衣，深一脚浅一脚地走在泥泞的地面上，俯下身与衣衫褴褛的老人交谈，抚摸哭泣的孩子的头顶，询问医护人员药品是否充足。
他没有发表演讲，只是静静地走着，看着，听着。一个失去了一条胳膊的老兵认出了他，挣扎着想站起来行礼，埃德尔按住了他的肩膀，握住了他仅存的那只手，久久没有松开。一个母亲抱着生病的孩子，跪在地上哭泣，埃德尔蹲下来，查看了孩子滚烫的额头，回头对随行的卫生官员厉声命令，必须立刻增派医生和药品。
他的到来，无法立刻改变恶劣的现状，无法立刻变出足够的食物和温暖的房屋。但它传递了一个比任何物资都重要的东西——希望。国王与他们同在。他们没有被抛弃。
离开收容点时，埃德尔的脸色比来时更加凝重。他亲眼看到了问题的严重性，也感受到了肩头责任的千钧之重。重建之路，注定布满荆棘，而这仅仅是开始。安置难民，只是他必须打赢的第一场硬仗。
