县衙的粮棚前，流民的队伍又长了一截，自万山县“能吃饱、有活干”的名声传开后，每天都有十几甚至几十名流民从周边州县赶来，短短半个月，全县人口从一千两百人涨到了一千五百人。可流民的激增，不仅让本就紧张的后勤雪上加霜，还出现了新的隐患：有流民混在队伍里冒领粮食，有来历不明的人四处打探矿场和工坊的消息，甚至有流民因为没分到活计，在流民棚里抱怨闹事。
这日清晨，刘飞看着吴文才递来的“流民登记册”，上面密密麻麻记着新到流民的信息，却大多只有“姓名、籍贯”两栏，再无其他。他放下册子，对吴文才、李墨、周强说：“流民是咱们的人力，但也是隐患，得立个新规矩，既让他们有饭吃、有活干，也得守住咱们的底线。”
刘飞的第一步，是在县城西门外的空地上，搭建“安置营”，用木栅栏围出一片区域，里面搭了二十间简易茅草屋，还挖了水井、建了简易厕所，专门接收新到的流民。安置营由周强的情报队和民政司的文书共同管理，新流民一来，先到安置营报到，观察三天，再分配去处。
“安置营的核心是‘观察’和‘初步筛选’。”刘飞对负责安置营的文书说，“第一，新流民必须先洗手、换干净的旧衣裳（从流民捐赠的衣物里挑拣），要是有发烧、咳嗽的，单独隔离在营区角落，让郎中来看；第二，每天由周强的人询问来历，比如‘家乡在哪’‘怎么来的万山’‘路上遇到了谁’，对照之前的情报，排查有没有山贼的探子或府城的眼线；第三，登记时要详细，除了姓名、籍贯，还要记‘会不会手艺’‘有没有力气’‘家里有几口人’，方便后续分工。”
第一天，就有三十名新流民到安置营报到。周强的人在询问时，发现一个自称“清河县流民”的汉子，回答家乡的地名时含糊其辞，还总打听矿场的位置。周强立刻让人把他带到一旁，细问之下，才知道他是黑风寨的小喽啰，奉命混进县城打探消息。刘飞当即让人把他绑起来，关在县衙的临时牢房里，等处理完山贼的事后再处置。
安置营的防疫措施也起了作用，有个流民刚到就发烧，被单独隔离后，郎中诊断是风寒，喝了两副药就好了，没传染给其他人。流民们虽然觉得“观察三天”有点麻烦，但看到营里有水喝、有热粥、还能换干净衣裳，也都愿意配合。
“以前在别的地方，流民来了要么随便找个地方蹲，要么被赶走，哪有这样的营区？”一个来自平林县的流民捧着热粥，对旁边的人说，“刘大人是真把咱们当人看，就算等三天，也值了。”
三天观察期结束后，民政司的文书会根据安置营的登记，对新流民进行“甄别分配”，不再像之前那样“来了就派活”，而是根据技能和身体状况，分到不同的岗位，既避免人力浪费，也让流民能发挥所长。
有手艺的流民：比如会木工、铁匠、裁缝的，直接分到对应的工坊，由老工匠带教，每天的工分比普通劳工高两成。有个叫林三的流民，之前是府城的裁缝，被分到“缝补坊”（新设立的，专门给士兵和流民缝补衣裳）后，一天能补十件旧衣裳，还教出了两个学徒，吴文才给他记了“高工分”，他笑着说：“没想到我这手艺还能派上用场，以后就在万山扎根了！”
身强力壮的流民：优先分配到矿场、工程队（修桥、补城墙），负责重体力活，工分按“工作量”算——比如矿场矿工每天挖够三十斤矿石记满分，工程队每天搬够五十块石头记满分。之前在粮棚闹事的一个年轻流民，被分到工程队后，因为力气大，每天都能拿满分，领到的粮食比之前多了一半，再也没闹过事。
老弱妇孺和没手艺的流民：分配到“轻活组”，负责粮食晾晒、流民棚清洁、喂养牲畜（之前从府城买的几头牛），工分比重体力活低，但能保证每天有饭吃。有个带着孩子的妇人，被分到粮棚帮忙筛米，虽然工分不高，但能就近照顾孩子，她对文书说：“只要能让孩子吃饱，我再累也愿意。”
为了让登记更规范，李墨还设计了“流民信息卡”，用厚竹片制成，上面刻着流民的姓名、籍贯、分配岗位、工分记录，流民每天上工时领取，下工时交回，既方便管理，也能防止冒领工分。吴文才拿着新的登记册，笑着对刘飞说：“现在流民的情况一目了然，谁在哪干活、干了多少，一看信息卡就知道，再也不用像之前那样‘一笔糊涂账’了。”
流民分配到位后，刘飞又推行了“工分制”，核心是“按劳分配”，用“工分”代替之前的“固定口粮”，流民干多少活，拿多少工分，再用工分兑换粮食、日用品，多劳多得，少劳少得，不劳不得。
工分的计算：由民政司统一制定“工分标准”，张贴在安置营、矿场、工坊的显眼处：
重体力活（矿场挖矿石、工程队修桥）：每天满分10分，对应1升糙米、1个窝头；
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