九月，九江郡合肥城......
与许都略显紧张的氛围截然不同，合肥城现在却是一派安定祥和、欣欣向荣的景象。
淮南连续对江东的胜利以及兵不血刃的获取广陵郡，使得袁耀集团的实力飞速增长，不仅现在能够与江东对阵还借着与北方曹操的结盟压了孙权一头。
但连续的征战也耗尽了淮南的国力，现在整个淮南上下只有一个主要目标，那便是恢复生产。
除了常备的几支护军以外，剩下被临时征召的护军被全部解散返乡参与生产。
广陵郡南部、丹阳郡淮军占领地区的屯堡建设也开始进行，内政司派遣了大量的官员前往两地指导。
由于屯堡分田制在淮南的成功，使得乡绅和百姓们都逐渐开始接受这种制度。而袁耀又适时提出“耕者有其田”的口号，使得淮南的这个制度闻名于天下！
各地的流民蜂拥而来，不仅有中原地区和江南的地区的流民，甚至还有荆襄方向逃亡过来的士族荫户和自耕农。
未主动投效袁耀的士族被打击，土地被收缴和限制，袁耀手下立功受奖的士卒、将领、官员们逐渐接替了这些旧士族的位置，成为了以袁耀为核心新的淮南统治集团。
这些新兴的士族由于只有土地的收益权，没有管理权，从一定程度上大大削弱了他们在淮南的影响力。
官府重新成为了各地实际掌控权力的机构。
而这些人不但毫无怨言而且对袁耀极为忠诚，原因无他，只因他们大部分都是寒门子弟出身。
原本便一穷二白的他们，自然也不在意所谓的土地管理权。
而且只要袁耀还在，这些人凭借淮南军功和封赏得到的东西便会稳如泰山，相反如果袁耀的统治有所动摇，那他们这些无根之萍自然也会重新一无所有。
被绑上袁耀战车的还有那些分得土地的百姓。
乱世中，百姓的性命如同蝼蚁，他们没有任何的生存保证，过着朝不保夕的日子。
运气好的成为士族豪强的荫户，每年上缴最少一半的收获勉强活着，身体好的成为谋势力的私兵部曲上战场拼杀，长得好的被豪强乡绅收为奴婢或者妾室甚至被卖为娼妓，有一技之长的便被征调为工匠受人驱使勉强糊口。
只有那些万中无一的精英，也要在万马军中几进几出才有出人头地的机会。
而像淮南这般，不仅给你居所还给你土地，只收极低的税，还给了一条军功提高身份的通道。
在这时简直就如同黑暗中的明灯一般闪亮。
所以淮南百姓即便是频繁被征调成为护军，上阵作战，也怨言极少。
因为自己在外作战，家里的人不仅安全可以得到保证而且还有优待，如果幸运的话还能得到军功获得税赋减免或者财物、土地的奖赏。
相反的，临阵胆怯或者做逃兵，不仅会收回屯堡土地，全家还会被注销淮南的身份牌。没了身份牌便等于没了在袁耀地界居住生活的资格，会被驱逐出淮南。
所以家家送男子上前线时都会被叮嘱努力作战别做逃兵。
毕竟这可是关系到家族整个前途的大事。
有此法令的存在，淮南对外战争中的逃兵极少，很多士卒即便战死也不愿意后退。
战死了，一家人可以获得几年免税而且还会抚恤田地和财物。如果侥幸立功自己的后人还会有资格上官府的书院学习，这个是改变家族命运的机会。
广陵郡的屯堡改革极为顺利，投靠袁耀的士族被允许保留广陵以北淮阴地区的土地，所以并无太多波折和抵抗。
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