1931年2月1日，野坂参三抵达丹波革命根据地，当即召开了扩大会议，与会人员包括各根据地代表、指挥员及地方政府责人。
会议室内，阳光照耀着，同志们。聚在了会议室之中，野坂参三作为书记端坐在主席位置，他仔细的听取了各部门的工作汇报，在会议过后野坂参三，确立了建设根据地、扩大群众基础、准备长期斗争的三字方针，野坂参三强调革命应该是政治与军事斗争相结合，要求党政军人员在作战中保护农民利益。
在会议上周亦云作了现阶段的军事报告我中国根据地拥有2个师团3万余人，赤卫队及民兵4万余人但是在日本反动派的封锁下，缺乏武器装备，接着周亦云站在军事地图前，用指挥棒给野坂参三和在坐的同志，介绍情况指着丹波周边区域说道：“目前我军控制区东西长约170公里，南北宽约90公里，根据日本特科情报日本反对派正在调集重兵意图对我中国根据地实施围剿...”
在月余之前日本反动派对我八甲山，白山，赤土等革命根据地进行全面的围剿，在我中央革命委员会的命令下部队以游击战为主采用跳出内线，战于外线的作战理念成功粉碎日本反动派的围剿，保存了部队的实力，各部队现如今已经开始逐步恢复根据地，
1931年1月31日，就在丹波革命根据地建设如火如荼之际，东京大本营正在酝酿一场规模空前的围剿行动，他们并不知道在他们命令发出的时候同样的电报已经摆在了中央革命委员会的桌子上。
东京参谋本部作战室内，鲜艳的地毯上摆放着精致的沙盘。作战课长田中隆吉手持镀金指挥棒，向端坐在将官席的铃木庄六、永田铁山等高级将领汇报：“诸君，根据最新情报，赤匪所谓的中央根据地现在已经扩展到西中国山脉地带，他们在奈义帄建立了所谓的根据地，在他们占领新井之后我们以上朝线为哦封锁线的鸟取，冈山防线已经崩塌，在赤匪其他根据地被我大日本皇军打击之后，赤匪的中央根据地已经成了我大日本帝国的心腹大患，为彻底剿灭残匪，我们参谋本部拟定了铁壁合围的作战计划。\
田中隆吉继续说道：“我大日本皇军集结了第16师团全部，第5师团，第6师团，第10师团，第1师团共，第100师团共6个师团16万余人，计划南北防守，东，西对进，压缩红一红五师团的活动空间。”
与此同时他手中的指挥棒重重落在沙盘上的新井位置指着说道：“新井这个交通枢纽现在尤为关键，控制这里就能切断赤匪东和西的联系我大日本皇军就可以将其分割歼灭。”
在田中隆吉，说完永田铁山战了起来对着在坐的高级军官介绍起了具体的作战方案，永田铁山说道：“第16师团在京都方向，担任主攻，额外配属两个野战炮联队
第5师团在大阪方向，沿铁路线推进，负责堵住赤匪向西南方向逃窜。
第10师团负责冈山方向，打开虚空藏山，封锁南部退路，扫荡丹波外围，进攻新井
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