省、市、县三级财政的首期资金共计一千两百万，如同炽热的岩浆注入冰冷的河道，在塔寺乡政府内部激起了巨大的蒸汽与漩涡。项目专项账户的设立，意味着一切支出都必须暴露在阳光之下，接受审计和监督。这本是好事，却让秦赐陷入了一个极其尴尬甚至危险的境地。
之前为了抢时间，他个人垫付了巨额资金用于土地预收购，这笔钱如今成了烫手山芋。账面上，土地征收补偿款即将从项目资金中列支，按规定必须直接支付给被征地农户。但如果这样操作，乡财政所很快就会发现，大部分农户早已从秦赐个人手里拿到了一笔“定金”。
公私不分，挪用项目资金（即使是他自己的钱先行垫付）的嫌疑，如同一把利剑悬在头顶。在官场，程序的正义有时比结果更重要。一旦被对手抓住这个把柄，完全可能将他之前所有的努力污名化为“非法操作”、“利益输送”，甚至直接拉下马。
这个问题，必须在第一笔补偿款正式发放前解决。
党政办公室里，气氛微妙。王主任拿着财政所刚送来的拨款申请初稿，眉头拧成了疙瘩，他找到秦赐，语气带着为难和试探：“秦指挥，这征地补偿款……账目上有点对不上啊。下面反映，好多农户都说已经收过一笔钱了，这……是怎么回事？”
秦赐心知肚明，这一天迟早会来。他面色平静，从抽屉里拿出一份早已准备好的、按有各村农户红手印的《借款协议》复印件，递了过去。
“王主任，是这样的。之前项目没批，财政上没有前期经费，但征地工作不等人。为了避免村民反悔、坐地起价，我以个人名义，向项目预借了一笔款子，作为定金预付给了村民。这是借款协议和收款凭证复印件，所有手续都是齐全的。”
王主任接过厚厚一叠材料，快速翻看。协议写得很清楚：借款方为“塔寺旅游示范公路项目前期工作小组”（一个虚拟的临时机构），出借方为秦赐个人，借款用途明确为“支付规划线路土地预收购定金”，约定了待项目资金到位后优先偿还。每一笔支付都有村干部作为见证人签字，村民按手印确认。
这是秦赐能想到的，在程序上最接近“合法”的补救措施。将个人垫资定性为“借给项目”的款项，而非“赠与”或“违规操作”。
王主任是老江湖，一眼就看穿了这其中的玄妙。他推了推眼镜，语气缓和了些，但依旧谨慎：“哦……是借款啊。秦指挥真是为了工作殚精竭虑，个人承担了这么大风险。不过……这个‘前期工作小组’的章……”
“当时情况紧急，是以指挥部筹备处的名义口头约定的，手续上确实有待完善。”秦赐接过话，语气诚恳，“所以现在需要请乡里出面，由财政所审核这些凭证后，将这笔借款连同利息（他甚至主动提出了按银行同期利率计算）一并归还给我个人，然后再由财政所统一、足额地将补偿款发放到农户手中，冲抵之前的定金。这样，账目就平了，也符合财政纪律。”
他把球踢回了乡里，同时也给出了解决方案。关键在于，乡领导愿不愿意为他这个“程序瑕疵”背书。
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