金兰港外珊瑚海战的硝烟尚未完全散去，那艘黑色快艇在炮火中“血习”的诡异行径，如同阴冷的毒蛇，盘踞在海涛与所有知青将领的心头。徐衍手中的定海龟甲，在黑色快艇靠近时传来的那种被“扫描”的贪婪感，更是让人不寒而栗。这些深海之敌，不仅拥有超自然的力量，更似乎具备着某种……学习和适应的智慧，这远比单纯的野蛮恐怖更令人忌惮。
然而，就在海涛忙于巩固金兰港防御、消化战果，并警惕着海上幽灵与孔雀使者中可能存在的隐患时，来自帝国权力中心咸阳的暗流，也随着南方航线的巨大成功，更加汹涌地拍击而来。
大朝会上，治粟内史满面红光地禀报了金兰港首次贸易及珊瑚海战缴获的初步统计。当那些来自扶南的珍稀香料、象牙、金沙，以及击败土着水师所带来的威望加成，以具体数字呈现在群臣面前时，整个朝堂都为之震动。海洋贸易那堪比金矿的利润，以及海军展现出的强大制海权，让无数人的心思活络起来。
首辅庶长甘龙，于此关键时刻，再次出列。他脸上带着一如既往的、令人捉摸不透的平静，甚至还有一丝为国谋利的忧思。
“陛下，”甘龙声音沉稳，手持玉笏，姿态恭谨，“海军将士扬威域外，开辟航路，功在千秋。然，远洋贸易，所需资金浩大，仅凭朝廷官营，恐力有未逮，且易生垄断之弊，不利货殖流通。老臣以为，当效仿盐铁旧例，引入民间资本，以补国用，以活商贸。”
他顿了顿，目光扫过那些眼中闪烁着贪婪光芒的世族同僚，继续道：“老臣及几位同僚，感念陛下恩德，愿倾家族之力，组建船队，悬挂大秦旗帜，遵循朝廷法令，参与这南海贸易，为陛下分忧，为帝国开源！”
此言一出，朝堂之上顿时议论纷纷。甘龙一系的官员纷纷附议，大谈引入民间资本的好处，既能减轻朝廷负担，又能加快贸易规模，仿佛全然一片公心。
然而，谁都清楚，甘龙等人的真正目的。他们看到了海洋贸易的惊人利润，不甘心被排除在外，企图以“为国分忧”之名，行分羹割利之实。更重要的是，一旦他们的私人船队得以成立并壮大，便能借助贸易网络，培养自己的海上力量，扩展影响力，甚至可能借此与海外势力勾结，成为帝国肌体上难以控制的毒瘤。之前田烈的叛乱与那“深渊之印”的木雕，已然揭示了甘龙势力与那深海阴影可能存在着的危险联系。
赢驷端坐龙椅，面无表情地听着甘龙及其党羽的陈述，心中冷笑。这条老狐狸，果然不甘寂寞，将手伸向了海洋。拒绝？显得朝廷气量狭小，且确实需要更多资本投入。放任？无异于养虎为患。
就在甘龙以为赢驷会陷入两难之际，赢驷缓缓开口了，声音平静却带着不容置疑的权威：
“甘卿所言，不无道理。海洋贸易，确需汇聚天下之力。朕，准卿所请。”
甘龙眼中闪过一丝不易察觉的得意，正要谢恩，赢驷接下来的话却让他脸上的笑容瞬间凝固。
“然，”赢驷话锋一转，目光如炬，“海贸非比内陆行商，关乎帝国海权、外交乃至安危！岂能任人妄为？故，朕决议，设立‘皇家特许海商’制度！”
他详细阐述了这个全新的制度：
“凡欲参与远洋贸易之私商，必须向新设立的‘海事总署’提出申请，经严格审核其资本、船况、人员背景后，由朕亲自核准，颁发‘皇家特许状’，方可出海！”
“特许海商之船队，必须统一登记造册，悬挂特定旗号，接受海事总署及海军巡查御史之监督！其航行路线、贸易港口、携带货物，均需报备，不得前往禁区，不得与敌对势力贸易！”
“其船上需配备朝廷指派的导航员（实为监视）及一定比例的海军退役官兵，以确保航行安全与法令执行！”
“同时，特许海商所得利润，需缴纳三成作为‘海军建设捐’，用于打造战舰，护卫航路安全！此乃取之于海，用之于海！”
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