成都，督军府。
蔡锷手捧着那份沉甸甸的《滇新经济战略合作纲要（草案）》，目光在字里行间逡巡。灯光下，他时而眉头微蹙，似在深思，时而嘴角上扬，流露出赞许。数万言的纲要，他足足看了两个时辰，连晚饭都只是草草用了几口。
“少川此人，真乃天纵奇才！”蔡锷放下草案，长长舒了一口气，对身边的参谋长张孝准说道：“这份纲要，远见卓识，切中肯綮。新疆地大物博，然交通闭塞，百业待兴。若依此纲要行事，不出十年，新疆必将旧貌换新颜，成为我国西北稳固之基石。”
张孝准凑上前，也翻阅了几页，不由点头：“督军所言极是。林督军此策，非但着眼于经济民生，更深藏国家战略。滇新联动，互为犄角，于内可安抚边疆，发展实业，于外可震慑宵小，巩固国防。尤其是这人才培养与实业公司组建之策，更是釜底抽薪，为新疆长远发展计。”
蔡锷微微颔首：“少川信中提及，希望我能提出些意见。依我看来，此纲要已然周全，唯在具体实施细则上，可再行补充。譬如，川、滇、新三地商贸往来，除官方指定商贸点外，亦可鼓励民间商队，给予税费优惠，以活络市场。再者，技术人才派遣，可与新疆本地学徒制相结合，加速人才本土化。”
他取过笔，在草案的空白处悉心批注，又另附一封长信，详述自己的补充建议，一并交予机要秘书：“立即发往昆明，加急！”
“是，督军！”
几乎在蔡锷批阅纲要的同时，一份关于云南与新疆计划展开大规模经济合作的简报，也通过特殊渠道，摆在了北洋政府总统府的案头。
时任总统的徐世昌对此事颇为关注。幕僚们议论纷纷，有人忧心西南势力坐大，有人则看到了稳定边疆的契机。
一位曾在新疆任职的元老开口道：“总统钧鉴，新疆孤悬塞外，与内地联系素来不畅。俄人、英人对其虎视眈眈，渗透日深。若非杨增新督军勉力维持，恐早已生变。如今云南林督军主动援疆，实乃国家之幸事。滇省富庶，林督军又素有实干之名，其提出的经济合作，着眼于实业与民生，并非单纯的军事扩张。此举若成，于新疆稳定，于国家领土完整，皆有裨益。”
另一位主管财政的官员也道：“新疆财赋向来倚重中央拨付，如今国家财政窘迫，对新疆的支援已是捉襟见肘。若滇新合作能使新疆逐步实现自给自足，乃至反哺中央，亦不失为一桩美事。”
徐世昌沉吟半晌，缓缓开口：“云南林少川，我有所耳闻，是个能吏。杨增新在新疆，也算老成谋国。他们两家联手开发新疆，只要是真心实意为了地方，为了国家，中央政府没有不支持的道理。”他顿了顿，语气加重了几分，“新疆是我国固有领土，战略地位极其重要，绝不容有失。传我的命令，内务部、财政部、农商部共同研究，给予此次滇新合作一定的政策倾斜和资金支持。拨付五十万银元，作为中央政府对新疆开发的专项补助，由滇川新三方共管，用于关键基础设施建设。同时，行文申饬新、滇、川三省，务必同心同德，精诚合作，将这利国利民的好事办好，办实！”
“总统英明！”众幕僚齐声应道。
北洋政府的积极姿态，出乎许多人的意料，但也足见中央政府对新疆问题的重视。这份支持，无疑为滇新合作注入了一剂强心针。
昆明，五华山督军府。
林景云收到蔡锷的复电和长信，细细研读，脸上露出欣慰的笑容。“松坡兄果然高瞻远瞩，所提建议，字字珠玑，切中要害！”他立即命人将蔡锷的意见融入《纲要》的修订稿中。
紧接着，北洋政府的电令也到了。
“中央拨款五十万银元？”林景云看完电报，不禁有些意外，随即释然。新疆的重要性，任何一个有战略眼光的执政者都不会忽视。徐世昌此举，既是姿态，也是实实在在的支持。有这笔钱，许多基础设施的启动就能更加从容。
“好！真是太好了！”一旁的李根源也喜不自胜，“有中央政府的支持，此事便更具大义名分，推行起来阻力也会小很多。”
林景云点头道：“印泉先生所言极是。如此一来，我们便可放开手脚大干一场了。”他转向机要参谋：“立即将中央政府的决定，以及我们修订后的《纲要》主要内容，一并电告杨增新督军。同时，告知他，我方已做好一切准备，恭候新疆代表团的到来。”
迪化，督军府。
杨增新收到林景云的电报，先是看到蔡锷的补充意见，连连点头称善：“蔡松坡不愧是当世名将，不仅善治军，于政务亦有如此深知灼见，佩服，佩服！”
当看到北洋政府的电令内容时，杨增新更是激动得从座位上站了起来，花白的胡须微微颤抖：“中央……中央竟然拨款五十万！好啊，好啊！新疆有望矣！国家有望矣！”
他来回踱了几步，努力平复激荡的心情，对身边的幕僚道：“林少川此人，有经天纬地之才，更有拳拳报国之心！云南有他，实乃滇民之福，亦是我边疆之幸！前次派去云南的马绍武，办事还算得力。”
杨增新当即下令：“给远在云南的马绍武发电报！”
电报内容，杨增新语气郑重，“绍武，此次你赴昆明，责任重大。其一，代表新疆，与云南方面商议《滇新经济战略合作纲要》各项细则，务必将我方关切，以及蔡督军之建议，一一落实。其二，就商贸点设立、运输路线、首批货运量等具体事宜，与滇川方面敲定方案。其三，关于组建‘滇新实业开发公司’，要明确双方权责，确保公司高效运转。其四，云南援助新疆建立人才培养体系，此事关乎新疆未来，你要用心学习，详细磋商，争取最大支持。向昆明转达我们的诚意，也带上新疆各族人民的期盼！””
马绍武接到云南电报局专程的电报，向新疆方向躬身行礼，眼中闪烁着坚毅的光芒。心中郑重的说到“督军放心！属下必不辱使命，定将此事办得妥妥当当！”
第二日，马绍武带着杨增新新的指示来到云南都督府，向林景云表达了新疆人民的期盼与热情。
接下来的数日，双方代表在督军府的会议厅内，展开了紧张而高效的磋商。
会议厅内，悬挂着巨大的中华民国地图和滇新两省详图。长条会议桌旁，林景云、李根源等云南大员与马绍武及其随员相对而坐。桌面上铺满了文件、图表和各种报告。
