“原来我们的开发区已经积弊到这个地步了！”周明看着报告，语气沉重，“如果再不改革，这些曾经的引擎只会彻底熄火。”
“国资流失和低效运行的问题，更是触目惊心。”张常委补充道，“整合盘活已经刻不容缓。”
改革的大方向，在详实的调研数据支撑下，最终得到了市委常委会的一致确认。但林晓清楚，方向明确只是第一步，如何平稳落地、避免引发震荡，才是真正的挑战。在制定具体实施方案时，她充分考虑了各方面的承受能力，体现出极大的政治智慧和务实作风。
对于开发区合并，她提出了“渐进整合、平滑过渡”的原则。方案明确，第一步先完成领导班子和招商队伍的整合，组建统一的招商中心和企业服务中心，明确各园区的产业定位——原国家级经开区聚焦智能制造和高端装备，a省级高新区侧重数字经济和软件研发，b省级高新区主打新材料和节能环保，避免同质化竞争；第二步，在半年内完成核心职能的整合，实现政策统一、审批统一、服务统一；而物理空间的搬迁和机构的完全融合，则给予一年的过渡期。
针对干部安置这一敏感问题，方案特别明确：“所有涉及调整的干部，级别不变、待遇不降，由组织部门根据个人意愿、专业特长和工作需要进行妥善分流安置，优先充实到‘未来社区’建设、新兴产业培育等重点工作一线，绝不搞‘一刀切’式的精简。”
这一安排，打消了许多干部的后顾之忧。在一次开发区干部座谈会上，原某高新区管委会副主任赵强坦诚地说：“林市长，说实话，一开始我对合并是有抵触情绪的，怕自己的位置不保。但看到方案里的安置政策，还有新园区的发展规划，我心里踏实了。只要能为清河发展多做贡献，在哪里干都一样。”
林晓笑着回应：“赵主任是有经验、有能力的干部，新园区的建设需要你们这样的骨干力量。改革不是要否定过去，而是要让大家的才干有更广阔的施展平台。”
对于国资整合，林晓则设计了“分类处置、分步推进”的路径。方案将国有资产划分为“优质资产”“潜力资产”“问题资产”三类：先易后难，优先将权属清晰、易于评估的优质经营性资产和股权划转至新成立的国有资本投资运营集团，尽快形成运营效益；对于有升值潜力但目前低效运行的资产，由集团制定专项盘活计划，通过引入战略投资者、转型升级、租赁经营等方式提升效益；对于历史遗留问题复杂、处置难度大的“问题资产”，则设立“特殊资产包”，由集团下设的专业资产管理公司专项处理，明确处置时限和责任主体，避免被“烂资产”拖累整体运营效率。
“我们还要建立健全监督机制，”林晓在国资改革专题会议上强调，“国有资本投资运营集团要建立现代企业制度，完善法人治理结构，市国资委要履行好出资人职责，纪检监察部门要强化派驻监督，确保国有资产在阳光下运行，绝不允许出现新的流失。”
市国资委主任李刚此时已完全转变了态度，主动表态：“林市长，我们已经组建了资产清查专项工作组，按照方案要求对全市经营性国有资产进行全面梳理，确保不漏一项、不错一笔，为整合工作打下坚实基础。”
除此之外，林晓还特别强调了“党建引领”和“制度建设”在改革中的保障作用。在新的高新区和国资集团组建过程中，同步健全党的组织体系，确保党组织把方向、管大局、保落实的领导作用贯穿始终；同时，牵头起草了《清河高新技术产业开发区管理体制暂行办法》《清河市国有资本授权经营体制改革方案》等一系列基础性制度文件，明确了管理权限、运营规则、责任追究等核心内容，确保改革在法治轨道上有序推进。
这场深水区的改革，没有疾风骤雨般的声势，却如静水深流般，深刻地改变着清河市的经济治理格局。三个月后，“清河高新技术产业开发区”和“清河市国有资本投资运营集团有限公司”的牌子相继在锣鼓声中挂起。
挂牌仪式当天，林晓站在人群中，平静地看着两块崭新的牌子，脸上没有过多的喜悦，只有一份沉甸甸的责任感。她知道，牌子挂起来只是形式，真正的考验还在后面——如何让新的体制机制真正焕发活力，如何让整合后的开发区重新成为经济增长的强引擎，如何让国有资本真正发挥战略支撑作用，这些都需要日复一日的深耕细作。
周明走到她身边，拍了拍她的肩膀：“林晓同志，改革的硬骨头啃下来了，接下来的担子更重啊！”
林晓转头看向周明，目光坚定：“周书记，我明白。这只是新一轮长征的起点，后面的路还很长，但只要我们上下一心、稳扎稳打，一定能让清河的发展走上快车道。”
风从园区的主干道吹过，吹动了崭新的招牌，也吹动了清河改革发展的新希望。林晓知道，她已经成功推动清河这艘大船，在深水区调转了至关重要的航向。而前方，既有更广阔的海域，也必然有更汹涌的波涛，但她和清河，都已做好了迎接挑战的准备。
