然后必须结成十艘以上的船队，持‘海贸引’方可出海贸易。
但船队返航上岸后，所有武器必须立即交予指定卫所统一保管，待下次出海前领回，同时退还保证金。
最关键之处在于，朝廷需明令公告，凡持引之合法商船，在朝廷指定的海贸航线范围内，若遭倭寇劫掠，附近巡防的大明水师舰船，必须无条件全力救援！
所有在此过程中，被水师击沉或缴获的倭寇船只、货物，经官府查验登记后，参与救援的商贾船队，可以分得其中价值的一成，作为奖励与补偿！
如此，便是以海外贸易之巨利为香饵，诱使民间商贾自发地、主动地武装起来，结成队伍，对抗倭寇。
彼等为了保护自家的身家财产、为了那两成的缴获分红，必奋勇争先，与倭寇周旋。
此举，亦可大大分担水师日常巡逻、护航之压力。
学生根据现有商船数量与贸易额粗略估算，若此策推行得当，激励充足，至少可减轻水师日常巡防三成之压力！使水师能更专注于机动作战，打击倭寇主力。”
“嗯？！”一直闭目养神、仿佛神游天外的宁道奇，闻听此策，抚着雪白长须的手猛地一顿，那双看透世情的眼睛里霍然睁开，精光一闪而过。
首次以一种郑重其事、刮目相看的目光，仔细打量起这个貌不惊人、衣着朴素的少年来。
此策不仅务实，极具可操作性，更是将人性趋利避害的本质与海防大局的需求洞察得淋漓尽致，直指倭寇猖獗的根本动力，可谓釜底抽薪！
朱雄英眼中亦是精光爆闪。
此策若行，等于是凭空为东南海防增添了一支支由巨大商业利益驱动、为了自身生存而战的“民间护航舰队”或者说“官方许可的私掠船队”！（什么王下七武海）
他们将不再是需要保护的负担，而是成为了海防线上积极的参与者、战斗者！
妙！实在是妙！
他仿佛已经看到无数商船扬帆出海，同时警惕地巡视海面，为了利益，也为了安全，主动搜寻、打击倭寇的场景！
夏元吉感受到帐内气氛因他第一策而产生的明显变化，精神不由更加振奋，但语气依旧沉稳。他手指移向舆图上被朱砂笔重点圈出的几个沿海繁华城镇。
“其二，化罪为利，收编安民，变废为宝！今有曹督主雷霆手段，查获确凿通倭之江南丝商，共计七家，证据确凿，其罪当诛，无可宽宥！然，”
他话锋一转，带着一种超越年龄的冷静与务实，毫不感情用事。
“此七家巨贾，在江南经营多年，乃至上百年，产业遍布东南各府县，根深蒂固。
其名下货栈、仓储无数，堆积如山；其拥有的船坞，规模宏大，设备齐全，甚至具备修造大型海船的能力；
其长期雇佣的织工、船匠、染工、伙计等，皆是经验丰富的熟手良匠，人数众多，数以千计。
若因其主家之罪，而将其产业尽数查封、毁弃，将其雇佣的众多工匠、伙计尽数驱逐，任其流离失所，实乃暴殄天物，极大的浪费。
亦恐激起民怨，令这些身怀技艺的良匠心生怨怼，甚至为生计所迫，流落海外，反为倭寇或其他势力所用，资敌以器，后患无穷。”
