周朝龙坐在办公室里，手指轻轻敲击着桌面，眉头微锁。
窗外的阳光正好，透过玻璃洒进来，却驱不散他心头的烦闷。
李家村和王家村因为修路占地的事，已经闹得不可开交，这颗钉子不拔掉，石子镇接下来的发展规划就得搁浅。
处理这种村与村之间的纠纷，最是考验干部的智慧和耐心。
这已经不是简单的对与错的问题，而是根植于乡土社会几百年的人情世故和利益纠葛。
王家村那边倒还好说，路修好了，他们是直接受益者，出行方便，农产品往外运也容易。
可李家村不同，路要从他们的地里过，虽然镇上承诺了补偿款，但老百姓不认这个账。
周朝龙心里跟明镜似的，这事儿的根子，不在钱上，而在老百姓心里那本账。
在他们看来，土地是祖宗传下来的命根子，是传给子孙后代的家业。
今天你占了一分，明天他占了一厘，子孙后代吃什么，喝什么？
这种思想，固执，却也朴素得让人无法苛责。
他们争的，本质上就是一口气，一个不吃亏的理儿。
要想让他们都觉得不吃亏，这法子可不好找。
当然，周朝龙也不是没有别的选择。他现在是常务副镇长，手上有权，镇里有政策。
真要是不顾他们的意见，直接强势推行原计划，也不是不行。
挖掘机一开，施工队一进场，谁敢拦着？
可这么做的后果是什么？
路是修通了，但人心也堵上了。
老百姓嘴上不说，心里肯定会戳着他的脊梁骨骂。
他周朝龙来石子镇，不是为了当一个强拆硬占的恶官，他是要干实事，要得民心的。
失了民心，再漂亮的政绩也是空中楼阁。
他闭上眼睛，脑海里反复推演着各种可能性。
补偿款加码？
不行，这会开一个坏头，以后镇里再搞建设，家家户户都等着漫天要价。
思想动员？
已经做过了，村干部嘴皮子都磨破了，效果甚微。
必须另辟蹊径，找到一个能让双方都接受，甚至都觉得占了便宜的法子。
突然，一个念头如同闪电般划过脑海。
土地……他们最在乎的就是土地。
既然他们不想失去土地，那就不让他们失去好了。
以地换地！
这个想法一冒出来，周朝龙的眼睛瞬间亮了。
镇里不是没有公家的地，有些是早年间收回来的荒地、坡地，还有一些是规划中预留的建设用地。
如果用这些公家的地，置换李家村被占用的耕地，不就两全其美了吗？
补偿款直接取消，一分钱不给。
李家村的村民没有失去土地，只是换了个地方耕种，心里那道坎自然就过去了。
王家村那边，路能照修，他们的目的也达到了。
镇政府呢，不用掏一分钱的补偿款，还顺利推进了重点项目。
这是一举三得的好事！
周朝龙越想越觉得这个法子可行，但他也清楚，这事儿操作起来，里面的门道多着呢。
换地，怎么换？换多少？用什么样的地换什么样的地？
这都是学问。
公家的地不能太亏，不能拿上好的水浇地去换人家的犄角旮旯。
但也不能让李家村的村民吃亏，要是拿一片石头坡去换人家的良田，那不是解决问题，是激化矛盾。
必须得有一个公平、公正、公开的章程。
想到这里，周朝龙拿起桌上的电话，先是打给了镇长李为民。
“李镇长，关于李家村和王家村修路占地的事，我有个初步的想法，想跟您汇报一下。”周朝龙的语气沉稳而谦逊。
电话那头的李为民正在为这事头疼，一听周朝龙有了想法，立刻来了精神：“哦？朝龙同志，快说说看。”
周朝龙便将以地换地的思路详细说了一遍。
李为民听完，沉默了片刻，随即电话里传来他略带兴奋的声音：“朝龙同志，你这个思路很好！”
“跳出了单纯给钱补偿的框框，抓住了问题的根本！”
“这个法子我看行，有很大的操作空间！”
得到镇长的肯定，周朝龙心里有了底。他又说道：“李镇长，这个方案还需要细化，比如土地的丈量、评估、置换比例，都需要一个明确的标准。”
“而且，这么大的事，必须先跟安书记通个气，取得党委的支持。”
“对对对，考虑得很周全。”李为民赞许道，“这样，你先准备一个详细的方案出来，我们下午开个碰头会，我、你，还有安书记，咱们三个先碰一下，统一了意见，再往下推行。”
“好的，李镇长。”
挂了电话，周朝龙没有耽搁，立刻开始草拟具体的方案。他叫来了国土所的同志，调出了石子镇的土地利用规划图，将镇里储备的公家土地一块块标注出来，分析它们的地理位置、土壤肥力、灌溉条件。
忙活了一上午，一份详尽的《关于李家村修路占地问题的土地置换解决方案（草案）》新鲜出炉。
下午三点，镇委书记安晴的办公室。
安晴、李为民、周朝龙，石子镇党政的三驾马车悉数到场。
周朝龙将自己起草的方案递给安晴和李为民，然后条理清晰地进行了解说。
“我的初步设想是，按照价值对等、就近置换、村民自愿的原则。”
“首先，由镇国土所、农业站和两个村的村委会代表组成联合评估小组，对李家村需要被征用的土地，以及我们镇里拿出来用于置换的公家土地，进行一个客观公正的价值评估。”
“这个评估，不光看面积，还要看地力、水源、远近等综合因素，力求做到一把尺子量到底。”
“其次，置换的土地，尽量选择离李家村近的，方便他们耕种。”
“最后，也是最关键的一点，必须充分尊重村民的意愿。”
“我们可以拿出几块置换地块作为选项，让被占地的农户自己选择，甚至可以让他们内部自行协调分配。”
“政府只负责制定规则和监督执行，不搞强迫命令。”
