春耕的号子声在河套平原上此起彼伏，新垦的土地在阳光下泛着油光。然而，张明远与陈琛等人面对着一张简陋的户册，眉头却并未舒展。
“将军，去岁大战、寒冬，加上日常损耗，如今我逐鹿城及周边屯堡，在册人口，满打满算，不足四万户，丁壮更是只占三成。”陈琛的声音带着沉重的压力，“既要维持足够的军力戒备南线，又要投入海量人力垦荒、兴修水利、维持工坊运转……人手，实在是太紧了。长此以往，恐难以为继。”
“工造司报，新式农具打造速度，受限于匠人数量，远远跟不上垦荒需求。”
“农事司报，许多新垦田地因缺乏足够人手精耕细作，只能粗放经营，产量堪忧。”
“军报亦显示，飞狼营等精锐部队，兵员补充困难，骨架虽在，血肉难填。”
人口！一切宏伟蓝图的基础，此刻成了制约大同府发展的最大枷锁。
张明远的手指在地图上划过，最终，重重地点在了太行山的位置。
“我们的根，在那里。”他沉声道，“父帅手中，尚有黑山旧部数十万，虽多为老弱妇孺，依附的流民更是数以百万计，其中不乏精壮！以往受限于太行山地贫瘠，难以养活，只能据险自守，或四出劫掠。如今，我们有了河套这万顷沃土……”
他的眼中爆发出锐利的光芒：“是时候，请他们北上了！”
陈琛闻言，先是一怔，随即抚掌，眼中满是赞同与兴奋：“将军此议，正解我燃眉之急！太行本部人口压力巨大，若能迁徙部分至河套，一则缓解父帅压力，二则充实我人口劳力，三则……更能将黑山根基与我河套新土，彻底融为一体！此乃一举多得之策！”
“不仅如此，”张明远补充道，思路愈发清晰，“此次迁徙，不能是简单的挪移。要借此机会，完成一次筛选与重塑！”
他站起身，下达了清晰的指令：
“第一，选精锐以充行伍。立刻修书父帅，请其在黑山各部中，遴选勇悍忠诚、年纪较轻者，单独编成数营，由可靠将领率领，分批北上。这些人，将直接补充到李顺、秃发叱等部，成为我军新的骨干！”
“第二，募流民以实边塞。”他看向陈琛，“由你亲自执笔，撰写《告黑山同胞书》！不要空谈大道理，就告诉他们河套这里有什么——每人能分到多少亩永佃田，赋税几何，孩童可否入学，交易是否公平，胡汉是否真能相安！ 将我们《共守规约》的核心内容，用最朴实的话讲清楚！告诉他们，这里没有豪强欺压，只要肯出力，就能有自己的田，安稳的家！”
他要的，不是被裹挟的流民，而是被希望吸引来的建设者。
“第三，定章程以保秩序。”张明远深知大规模人口迁徙的混乱，“立刻制定《迁徙安置律》，明确迁徙路线、接应点、沿途粮草供应、抵达后的田亩分配与户籍登记办法。由刘圭负责与太行山联络，确保路线畅通，避开曹军耳目。由内卫派人混入迁徙队伍，严防奸细破坏！”
命令迅速化为行动。
数日后，数骑信使带着张明远的亲笔信和张燕的玄铁令，秘密南下，穿越重重险阻，奔赴太行山。
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