基调既定，详细的政令便迅速颁布。
在豫州中枢谯县，刘备自领豫州牧，总揽全局。廖湛被正式任命为都督诸军事、领豫州别驾，与州牧府长史程昱共同参赞军政机要。陈群被任命为治中从事，掌管全州人事选举与刑名法制；毛玠为典农校尉，负责屯田垦殖与钱粮储备，推行“修耕植，畜军资”之策；原南阳郡丞顾雍，被调任豫州别驾从事，主管日常民政，以其沉稳细致协助廖湛、程昱。刘晔被任命为参军事，随府参谋军事。
军事上，张飞统领中军精锐，作为战略预备队；新投的许褚被任命为都尉，与典韦共同统领亲军，宿卫州牧府及刘备安危；黄忠依旧镇守颍川郡，北防曹操，西窥司隶，同时继续教导霍峻武艺。
而对于南阳重镇，刘备则表奏关羽为南阳太守，假节，赋予其临机决断之权。任命徐庶为南阳郡丞，作为关羽的首席谋士，参赞军务。文聘依旧总督南阳水军及南部防务，维系与荆州士族的关系。赵云及其麾下精锐骑兵主力驻守南阳，作为机动作战力量。
政务方面，则调石韬为南阳功曹，孟建为南阳主簿，协助徐庶处理郡务。同时，将年轻干才杜袭、赵俨也调至南阳，在关羽麾下历练。
这套精心布局的人事安排，如同精准的齿轮，迅速咬合运转起来。荆豫之地，政令畅通，民心渐安。文臣武将各司其职，荆襄与豫州的人才在流动与共事中，隔阂渐消，凝聚力日益增强。
外部的诸侯，也都在各自的轨道上运行。曹操将父亲曹嵩及宗族大批接至兖州鄄城，着力经营自己的根基。袁术在九江厉兵秣马，将贪婪的目光投向了东南的扬州和北面的徐州。而荆州的刘表，得知威名赫赫的关羽坐镇南阳，心中忌惮更深，一时不敢北窥，双方维持着脆弱的平衡。
谯县州牧府的高台上，刘备与廖湛并肩而立，俯瞰着府衙内外井然有序的景象，远处校场上传来士卒操练的雄壮呼喊。
“先聚英才，再定名分，后安天下。”刘备轻声说道，语气中带着一丝不易察觉的感慨与满足。
廖湛微微颔首，目光望向更远的天际：“主公，如今龙蟠荆豫，筋骨已壮，鳞爪已全。静待风云再起之时，便可一飞冲天，翱翔九天。”
这套糅合了平衡、融合与实效的人事安排，如同为这条荆豫潜龙披上了最坚硬的鳞甲，使其在内可安基业，在外可御强敌。一个稳固而充满活力的强大集团，已然在这乱世的中原，扎下了深不可摧的根基。
