廖湛眼中露出赞赏，此议与他之前设想不谋而合。
“五柱：行倭人‘赐姓阶梯’，如孝直所言，分而治之，渐行汉化。并设汉塾，教其语言、文字、礼法，从幼童始，潜移默化。”
他稍作停顿，看向徐庶：“至于元直所虑之禁，确为根本。所有交易，无论汉倭，必经‘市易司’登记造册，照章纳税。铁器农具租借，需倭民联保、缴纳押金，秋后统一查验归还。违禁者，轻则罚没家产，重则流放诛戮，绝不容情！此等细则，可由都护府颁行《瀛洲禁例》明示天下。”
一番话语，将众人观点有机融合，构建出一个权责分明、利益勾连、刚柔并济的完整体系。殿内众人，包括庞统，皆露出思索与叹服之色。
刘备此刻终于缓缓站起，目光如炬，扫视群臣。他沉默片刻，殿中落针可闻，旋即，沉稳而决断的声音响彻偏殿：
“孔明之策，系统周详，深合孤意。便以此五柱为基，定我瀛洲万世之规！”
他目光转向庞统：“庞士元！”
“臣在！”
“擢汝为‘瀛洲总督制使’，假节钺，总领瀛洲一切改制事宜！予汝半年之期，务必将此制度框架，于瀛洲落地生根，稳如泰山！”
“臣，庞统，领命！必不负大王所托！”庞统肃然下拜，眼中精光灼灼。
“刘封！”刘备唤出养子之名。
一位年在二十五六、面容沉稳、身形挺拔的年轻将领应声出列：“儿臣在！”
“命汝出任首任‘瀛洲都护’！享瀛洲岁入二成分红之权，执官员监察任免之权，持律法解释裁定之权！然，不得干预军事，一兵一卒不可擅调！每年冬，回洛阳述职！”
刘封深吸一口气，单膝跪地：“儿臣领命！必恪尽职守，不负父王信任！”
刘备点头，目光移向廖湛与陈群：“守仁，长文。即刻会同子初（刘巴），起草《瀛洲任官考课令》、《瀛洲市易税务则》、《瀛洲矿权拍卖章程》，务求明细严谨，明发各州，公告天下！”
“臣等领命！”廖湛、陈群、刘巴齐声应道。
“另，”刘备语气略缓，看向糜竺，“子仲。”
糜竺连忙起身：“臣在。”
“汝弟糜芳，前失广陵，贬为庶民。念其旧日功勋，念汝忠心勤勉，”刘备缓缓道，“今，予他一个戴罪立功之机。命糜芳赴瀛洲，出任首任‘港口都督’，任期一年。若岁入税收达标，且无重大过失，准其复职，回调洛阳，另行任用。”
糜竺闻言，瞬间眼眶发红，疾步出列，撩衣跪倒，声音哽咽：“臣……臣代劣弟，叩谢大王天恩！必严饬其恪尽职守，戴罪立功，以报大王再造之恩！”
刘备抬手虚扶：“且看其行。” 目光再次扫过众人，“瀛洲治理，需耳目清明。即刻组建‘瀛洲监察司’，直属尚书台，专司审计账目、登记交易、纠察不法！”
他略作沉吟：“人选……就从讲武堂寒门班本期毕业生中，择优选二十人。主事者……” 他目光投向廖湛。
廖湛会意，低声道：“臣察有一人，荆州寒门陈静，字文默，讲武堂寒门班三期甲等，年二十三，性沉毅，通数算，明律法，可当此任。”
“好。”刘备决断，“即命陈静为瀛洲监察司主事，领二十寒门佐官，携印信、账册、律法副本，随士元船队东渡！彼等之责，唯忠朝廷，唯遵律法，无需顾忌任何情面！”
“臣遵旨！”廖湛领命。
决策已定，庞统领了节钺印信，与诸葛亮、廖湛等人聚到一旁，低声商议起航细节与改制要点。殿外阳光透过窗棂，在地面投下清晰的光影。
与此同时，一骑快马驰出宫门，直奔城南一处简陋院落。院中，前广陵太守、现庶人糜芳，正穿着粗布衣裳，就着咸菜喝粥。闻听宫中使者至，他慌忙出迎，跪接诏书。当听到“港口都督”、“戴罪立功”八字时，他浑身剧震，愣在当场，随即以头抢地，涕泪横流，对着皇城方向连连叩首，额前沾满尘土也浑然不觉。
同日午后，洛阳城西，讲武堂。
校场积雪未化尽，寒意侵人。一名身着洗得发白的青色襜褕、身形略显单薄却站得笔直的年轻学子，被教习唤出队列。他接过一份盖着尚书台朱印的调令和一枚冰冷的铜制官印，脸上先是茫然，待看清印文“瀛洲监察司主事”及“即刻随庞制使船队东渡”等字样时，茫然化作一丝无措，旋即，又被眼底升起的坚毅之色取代。
他叫陈静，字文默，荆州零陵寒门子，讲武堂寒门班三期甲等第一名。此刻，他握紧那枚仿佛带着遥远海风咸涩气息的铜印，下意识地转头，望向东方天际。
那里，是万里之外的瀛洲，一个充满财富、蛮荒、机遇与未知的战场。帝国的殖民巨轮，已在洛阳中枢的谋划下定下航向，而他，一名微不足道的寒门学子，即将成为这巨轮上一颗新制的铆钉。
寒风掠过校场，卷起细微雪沫。陈静深吸一口气，将调令与官印仔细纳入怀中，转身走向营房，开始收拾他那寥寥无几的行囊。
远方，渤海之滨，为庞统船队补充给养的漕船，正缓缓驶离港口。
