建安十七年五月初十，瀛洲汉安城。
夏日的海风带着咸湿与草木蒸腾的气息，拂过新夯的城墙。城头，“汉”字大旗与“刘”字旌旗并列，在阳光下舒展。比起三个月前庞统初抵时的草创纷乱，如今的汉安城，街道更显规整，往来的汉人商贾吏员步履间多了几分从容，而倭人脸上那种茫然的畏惧，也似乎被一种更复杂的、带着些微期盼的麻木所取代。
这一日的汉安城，格外不同。清晨起，一队队汉军甲士便沿主街肃立，从都护府一直延伸到城中央的汉神祠广场。倭人在汉吏的喝令下，扶老携幼，聚集在广场外围，黑压压一片，却无甚喧哗，只有低低的、压抑的议论声。
他们在等待一个重要时刻——代表蜀王刘备亲临的瀛洲都护，刘封，今日将正式宣示《瀛洲治理十律》。
辰时三刻，鼓号齐鸣。
刘封一身玄色深衣，头戴进贤冠，腰佩长剑，在庞统、糜芳、廖淳（军事都督）、邢道荣及一众汉倭官员的簇拥下，登上了汉神祠前新筑的木制高台。他年仅二十五，面庞尚带青年人的棱角，但目光沉静，举止沉稳，已然有了几分镇守一方的气度。
陈静身穿青色官服，站在台下官吏队列的前排，身旁是二十名同样年轻却神色肃穆的寒门佐官。他抬头望去，只见高台两侧，通译官已就位，台下倭人首领如藤原、奴氏等人，皆身着他们最好的仿汉服饰，跪坐在最前方。
刘封展开一卷明黄色帛书，那是用快船从洛阳送来的正式诏令副本。他清了清嗓子，声音通过刻意训练，清晰地传遍广场：
“大汉蜀王令：朕绍休前绪，奄有四海。今瀛洲归化，当施王化，明赏罚，定规矩，以安汉倭，以利国家。兹颁《瀛洲治理十律》，尔等其遵之！”
通译官立刻用倭语高声复述，语调抑扬顿挫，努力传达着那份不容置疑的威严。
“一、设瀛洲都护府，总揽行政、监察、律法。都护，王命所寄，代天巡狩！”
“二、设港口都督府，掌贸易、抽税、市易。都督轮值，岁考其成！”
“三、军事都督府，专司戍守、征伐、护道。将兵轮换，不预民政！”
这三条，确立了瀛洲最基本的权力框架。台下的汉人官员、商贾神色各异，有的了然，有的盘算。倭人则大多懵懂，只知上面坐着更大的“汉官”。
“四、倭人分四等：一等，归化有功，赐汉姓，免徭税，许经营；二等，纳粮顺民，正常课赋；三等，新附之民，免赋三年；四等，冥顽不服，剿抚并用，俘者为奴！”
此言一出，倭人人群中起了一阵轻微的骚动。许多人的目光不由自主地投向跪在前排的藤原等人，眼中混杂着羡慕、嫉妒与畏惧。藤原腰杆挺得更直了些，脸上努力维持着恭顺，嘴角却难以抑制地微微上扬。而更后排，那些普通倭民，则有些茫然地计算着自己属于哪一等。
“五、凡交易，必经市易司登记，照章纳税。铁器、盐、茶、弩机等物，严禁私售倭人！”
“六、农具官造，行租借制。春发秋收，损则赔偿。不得私藏、改制！”
“七、汉女不嫁倭人，违者流放千里。汉倭不得通婚，以正华夷！”
这条律令被通译以格外严厉的语气重复。人群中有倭人男子低下头，也有汉人商贾带来的家眷在远处窃窃私语。
“八、矿权拍卖，价高者得。产出四成归朝廷，四成归开矿者，二成留都护府用度！”
“九、立汉塾，教倭童汉语、汉文、汉礼。优异者，赏！”
“十、凡违上述律令者，依《汉律》及《瀛洲特别禁例》严惩不贷！其有立功者，依例封赏！”
十条律令，如十道铁箍，将整个瀛洲的社会秩序、经济利益、文化走向乃至人口流动，牢牢框定。宣读完毕，广场上一片寂静，只有海风掠过旗帜的呼啦声。
庞统上前一步，声音冷冽：“律令已颁，即日生效！以往种种，既往不究。自今而后，有法必依，执法必严，违法必究！都护府下设‘理讼司’，凡有纠纷、诉讼、违律之事，皆可至此申诉、裁决！”
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律法的颁布，如同在滚沸的油锅中滴入冷水。最初的几日，汉安城内外的气氛都有些诡异。商贾们关门盘账，倭姓首领们闭门议事，连矿场上的监工挥鞭都似乎迟疑了些。大家都在观望，这新立的规矩，到底是真刀真枪，还是纸上画符。
很快，第一道试金石来了。
五月中，两名在瀛洲开矿的汉商，因一处新发现的小型银矿矿脉边界争执不下，从口角发展到各自纠结仆役、矿工数十人械斗，伤了好几人，惊动了驻防的汉军。邢道荣把人抓了，矿场也暂时封了，案子却有些棘手——两边都声称自己有理，都找了倭人作证（被收买的），也都私下里往糜芳和几位汉官处递了话，许以好处。
按照旧例，这种“争矿”往往由驻军将领或最有威望的汉官（之前是庞统，后是糜芳）和稀泥，各打五十大板，再让双方私下“协商”解决。但如今，律令明文：民间纠纷，由都护府理讼司裁决。
糜芳有些头疼。这两家汉商，一家是徐州曹氏的远支，一家是荆州蒯氏的旁系，都有些背景。他既想维持港口都督的权威，又怕处置不当得罪人，更担心新立的“理讼司”当真把权柄拿了过去。
“不如……请庞制使或刘都护定夺？”糜芳试探着问前来汇报的属吏。
属吏低声道：“都督，庞制使说了，此乃民政诉讼，当由都护府依律裁决。刘都护那边，似乎也无意直接干预，只说会按程序主持。”
糜芳心中一凛，知道躲不过了。他硬着头皮，将案件卷宗报到了刚刚挂牌办公的都护府理讼司。
裁决日定在五月二十，地点就在都护府前厅。刘封亲自主持，庞统作为“总督制使”旁听监督，糜芳、廖淳、陈静及主要汉倭官员列席，涉事双方及证人到场，甚至允许了一些无关的汉商、倭姓首领旁观——这是庞统的意思，要“阳光裁决，以儆效尤”。
厅内气氛肃穆。刘封端坐主位，面前案几上摊开着《瀛洲治理十律》条文和相关的拍卖章程地图副本。
“带原被两告，及证人。”刘封声音平静。
两家汉商，曹姓者富态，蒯姓者精干，彼此怒目而视。他们的证人是几个倭人，跪在地上瑟瑟发抖。
曹姓商人先声夺人：“都护明鉴！那处矿脉，明明在我曹家拍得矿区的图册界线之内！是蒯家贪心不足，越界开采！”
蒯姓商人立刻反驳：“胡说！拍卖图册界线模糊，那处矿脉正在两区之间，按惯例当属无主，谁先发现谁开采！我家人先到，自然归我！”
双方各执一词，证人证言也互相矛盾。旁听的众人窃窃私语，有人觉得曹家有理，有人认为蒯家站得住脚。
