建安十七年十月初九，洛阳，尚书台。
秋日的阳光透过高高的窗棂，在光滑的青砖地面上投下规整的光斑。空气里弥漫着新墨与陈旧卷宗混合的气息，肃穆而沉静。廖湛坐在主案后，面前摊开着三份边角微卷、带着海外潮气的奏报——那是瀛洲监察司主事陈静，自建安十七年夏至秋，分三次递送回来的详细报告。
诸葛亮坐在他对面，羽扇轻搁在案几一角，目光沉静地扫过那几份文书。下首，刘巴、陈群、徐庶三人也各自阅看着抄录的副本，眉宇间神色各异。
“文默这三份奏报，可谓字字惊心。”廖湛缓缓开口，打破了室内的寂静，“初至时的制度构建，数月来的推行成效，再到近期的隐患洞察……瀛洲情状，如在目前。”
诸葛亮微微颔首，指尖在报告上某处划过：“‘私矿未绝，虐奴尤甚’；‘捕奴无度，仇恨深种’；‘倭姓坐大，尾恐不掉’……此三患，直指殖民痼疾。然其观察入微，所提之虑，并非无法可解。”
刘巴放下手中副本，他更关注经济层面：“陈静所言‘黑石谷’私矿，产出未入账册，此乃朝廷损失。其背后牵涉新赐姓之倭首，更是隐患。彼等借朝廷之势敛财，却不受朝廷之束，长此以往，财力、人力尽归其手，恐生异志。”他顿了顿，“然其建议设‘矿监巡检队’，定期巡查，核查产出，登记奴工，确是良策。可将此队归于都护府直领，寒门佐官与忠诚老卒混编，专司此职。所需经费，可从截获私矿罚没中抽取。”
“经费倒是小事。”陈群接口，他始终关心制度框架的稳固，“关键在于权限与制衡。巡检队权力不可过重，需明确其巡查、上报之责，而无直接处置之权。处置权仍归都护府理讼司，依律裁决。否则，巡察者易成新的贪腐之源。此外，对于倭姓首领，当进一步细化约束：其一，严格限制其私兵规模，不得逾五十人，且器械需登记；其二，其经营之矿奴贸易、猎奴行动，必须逐次报备，载明时间、地点、目标、预计俘获，事后亦需核销。凡无备案之行动，一律视为劫掠，严惩不贷。”
徐庶则眉头紧锁，手指敲击着报告中关于技术走私和倭人改制农具的部分：“铁器之禁，关乎根本，必须重申，且处罚需更严厉。但陈静所言‘堵不如疏’，亦有道理。倭人日常确需切割、挖掘之器。或可设立官营‘倭器坊’，专造陶刃、骨锥、打磨锐利之石斧石刀，以官定价格售予归化倭民。此等器物，足以应付日常渔猎农耕，却难改制为致命兵器。既可缓解需求，又可进一步控制物资流向。”
诸葛亮静静听着，待众人说完，才轻摇羽扇，总结道：“诸公所议，切中肯綮。可综合为三策：一曰‘强化监察’，设矿监巡检，堵私矿之漏；二曰‘细化管控’，限倭姓之权，明捕奴之规；三曰‘疏导需求’，开官营倭器，解铁禁之压。”他看向廖湛，“守仁以为如何？”
廖湛沉吟片刻，点头：“甚妥。此三策，正可对症下药。既回应陈静之虑，亦不损现有制度框架，反使其更加严密周全。”他提起笔，“便以此为基础，起草回复诏令与细则，呈报大王核准后，发往瀛洲。”
“还有一事，”刘巴补充道，“陈静报告提及，倭地特产如珍珠、珊瑚、漆器、海带等，目前多为汉商零散收购，利润多归私囊。朝廷何不设‘倭货专卖司’，统购统销？既可规范贸易，杜绝以次充好、盘剥倭民，朝廷亦可从中获利，以补税收，或充都护府用度。”
诸葛亮赞道：“子初此议甚好。专卖之利，胜于零星抽税。且可规定，倭民欲售特产，必先售予专卖司，汉商欲购，亦需从专卖司批发。如此，关键物资流通尽在掌握。”
陈群提醒：“需注意定价公允，不可过分压榨倭民，以免激变。”
“自然。”廖湛记下，“定价需参考往年市价及运输成本，由都护府会同专卖司、监察司共议，报朝廷备案。”
大致方略议定，众人心下稍安。瀛洲虽远，但中枢的调控之手，正通过这一份份报告和即将发出的诏令，试图拨正那遥远海岛上的航向。
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两日后，武德殿偏殿，小朝议。
刘备听罢廖湛等人的汇报，沉吟良久。殿内炭火初燃，驱散着深秋的寒意。
“陈静所言三患，确为远虑。”刘备缓缓道，“然，推行如此细密之策，是否太过？瀛洲初附，诸事草创，若约束过甚，恐世家、倭姓皆有怨言，反而不美。”
侍立在侧的程昱闻言，嘶哑着声音道：“大王所虑极是。老臣以为，治理海外，当抓大放小。金银能源源不断运回，倭人不生大规模变乱，即为成功。些许私矿、捕奴过界、倭姓坐大，皆是疥癣之疾。若事事究查，处处设限，恐寒了做事人的心，亦增朝廷管理之累。不若明确底线，其余……睁一只眼闭一只眼，水至清则无鱼啊。”
徐庶立刻反驳：“仲德公此言差矣！疥癣不治，可成痈疽！今日纵容私矿，明日便敢隐匿大部；今日放任倭姓滥捕，明日仇恨积聚，便是燎原之火；今日坐视其壮大武装，明日或成割据之势！殖民之道，初立规矩时最为关键。此时不严，待其盘根错节，再想整治，代价百倍！至于寒心？忠于朝廷、遵纪守法者，何惧监察？唯有心存侥幸、意图不轨者，才会畏严法如虎！”
陈群也道：“大王，非是臣等好为繁苛。实因瀛洲孤悬海外，与中原情势迥异。中原有数百年教化根基，有世家大族互相制衡，有乡党宗法维系。而瀛洲，汉民稀少，倭人蒙昧，利益赤裸，全赖律法与武力维系秩序。若律法本身便可随意变通，则武力终将沦为私器，秩序必然崩坏。届时，非但不能得利，反需耗费巨资平乱，得不偿失。”
刘备目光转向诸葛亮和廖湛。
