曾公亮作为计相，掌管国家财赋，立刻从另一个角度接话，他袖中手指微动，似乎仍在默算文书上的数字：
“韩相老成谋国，所虑深远，句句金石之言！然，臣掌财赋，统览国用，所见或稍有不同。”
他先肯定了韩琦的担忧，随即话锋一转：“陛下，娘娘，臣观此物，于军旅边事之大计，价值或远胜于市井之利。
我朝北境、西北，苦寒之地，边军将士戍守堡寨，每至隆冬，取暖所需柴炭巨万。采集艰难，运输耗费更是惊人，沿途民夫苦不堪言，国库为之虚耗。若以此物替代，其省下之巨额费用、所解放之运输民力、乃至因此提升之士气与战力，实不可估量！”
他向前微踏一步，声音提高，提出了一个极具战略眼光的突破口：
“故臣愚见，或可暂不涉足民间柴市这潭深水，而专注于军用之需。
一则可完美避开‘与民争利’之嫌，
二则能最快、最直接地强军固本！此乃扬长避短，以点破面之上策！民间之利，或可暂缓图之；强军之机，却刻不容缓！”
他将议题从危险的民生领域，巧妙地牵引至无人可以质疑的国防安全领域。
文彦博身为枢密使，掌管军事，闻言眼中精光一闪，立刻领会了曾公亮的深意，捻须缓声道：
“明仲（曾公亮字）此议，深得枢要！河北、陕西诸路，边陲苦寒，烽燧戍堡，将士们冬夜苦寒尤甚。
若敕令河北、陕西诸路禁军及沿边戍军，优先换装此物与配套炉具，其利有三：
一则可极大缓解边军冻馁之苦，保士卒战力；
二则此二路本就煤源丰富而木柴相对匮乏，就地取材，事半功倍；
三则，其地远离汴京是非之地，柴薪行会势力鞭长莫及，推行阻力最小。此正合《孙子兵法》所言‘避实击虚’。
待军中广泛应用，见得大效，根基稳固之后，再徐图民间推广之法，则水到渠成矣。”
他将“以点破面”的战略具体化、地理化，选择了最优的突破口。
一直仔细检查炉灶、甚至用手指感受过炉温的章惇，此刻声音铿锵而起，带着他一贯的锐利与务实：
“文相公筹划得当！然既定策专供军用，则规制、标准、安全，绝不可如民间般松散！
既知有畏潮、易碎、浊气三弊，则必须以雷霆手段克之！
臣请奏：应立即于军器监下，特设‘煤炉作’，专司此事。召集工匠，研制防潮之法、改良配方增强煤饼韧性、设计减震之运输器具。
更需由枢密院行文，颁下严令：凡军中使用此炉，营帐取暖，必须预留通风口，违此令者，以军法论处，绝不姑息！非如此，不能取其大利而避其大害，更不能将此物真正转化为可靠的战力！”
他提出了具体的执行机构和平格的安全军令，展现了极强的执行力。
吕惠卿沉吟片刻，接口道，他的思维更倾向于制度设计：
“子厚（章惇字）兄所言极是，军器监改制，势在必行。然臣以为，全部官造，恐效率低下，亦易生弊。不若仿效茶盐之法，行‘煤引’特许之制。
可允曹家等合规商户，依朝廷定下的‘军需法式’专供禁军边军，朝廷则确保其销路，并给予相应钱粮、税收之利。
如此，朝廷未与民争利，反是授民以利（稳定的军需订单），强军之目标亦可达成，岂不两全？至于民间，可视其自愿，愿仿此规制者，朝廷可提供法式，但暂不强制，亦不承担主责，如此，则非‘与民争利’，乃‘与民便利’。”
他构思了一套官督商办、以契约和利益为驱动的供应体系，再次巧妙避开了政治风险。
始终关注技术细节的苏颂，立刻对“法式”二字表示高度赞同：
“吕学士所言‘法式’至关紧要！臣观此炉，其孔洞之深浅、疏密、排布，乃至炉壁之厚薄，绝不可任由工匠凭经验随意打造。
必须由工部、军器监牵头，详加测算实验，定下最优之规制，刊印成图谱、法式，严格颁行于所有承接军需之作坊。如此，则出产之物规整划一，效能最高，浪费最少，安全最有保障。”
冯京最后笑着总结，其考虑更为全面：
