咸阳宫的血腥气被春风渐渐吹散，取而代之的是一种混合着泥土翻新、草木萌发与紧张秩序的气味。《天熙安民诏》的颁布，如同甘霖洒落久旱之地，迅速抚平了关中大地最表层的恐慌。街道上的尸体已被清理，店铺战战兢兢地重新开张，逃入山林的百姓在得知“赦免”、“免赋”等政策后，也开始三三两两地回归故里。然而，平静的水面之下，暗流依旧汹涌。
未央宫，宣室殿。
韩信并未沉醉于征服者的荣光，而是埋首于堆积如山的简牍之中。关中各郡县的户籍、田亩图册、府库清单、官吏名录……这些枯燥的数字与文字，才是真正接管这片土地的钥匙。尉缭、蒯彻、召平、陈婴等重臣亦日夜忙碌，将朝议定下的方略一项项落实。
“陛下，”蒯彻指着几卷摊开的简册，眉头微锁，“三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风）之地，田亩册籍混乱不堪，隐田、诡寄之事，恐比颍川尤甚。许多田产名义上归属伪汉勋贵或已逃亡的宗室，实则被地方豪强实际掌控。我等推行度田，恐触及其根本利益。”
尉缭子沉声道：“此乃必然。关中乃秦、汉根本，豪强势力盘根错节，且多通武事，非颍川可比。需以雷霆手段，立威于前，再辅以怀柔，分化瓦解。”
韩信放下手中一份关于渭河漕运的报告，目光锐利：“立威需有靶子。可有跳梁者？”
一直侍立在阴影中的王瑕适时上前一步，声音平静无波：“回陛下，麦风司已初步厘清数家。其中，以渭南栎阳的田氏、杜县的杜氏，最为跋扈。此二家不仅暗中串联，抵制官府清查田亩，更散布流言，言我麦军乃南蛮过境，劫掠一番便会退走，蛊惑人心。田氏府中，更疑似藏有伪汉郎官以上级别的逃亡者。”
“哦？”韩信嘴角勾起一丝冷冽的弧度，“藏匿伪汉余孽，抗拒新朝国策……很好。便以此二家，祭我天熙新政之旗。”他顿了顿，下令道：“栾布！”
“臣在！”卫将军栾布出列，他因坐镇彭城并未参与关中决战，但在整肃内政方面手段酷烈，正是执行此类任务的最佳人选。
“朕予你一千禁军精锐，持朕节钺，会同御史中丞府及麦风司得力干员，即刻奔赴渭南。查抄田、杜二族，所有抵抗者，格杀勿论。主犯及藏匿之伪汉余孽，锁拿回京，公开审判，明正典刑！其家产，充入国库，田亩，即刻分予当地无地佃农！”韩信的指令清晰而冷酷，不带一丝犹豫。
“臣，领旨！”栾布眼中闪过一丝嗜血的光芒，躬身接令，大步离去。殿中众臣皆感到一股寒意，深知皇帝这是要以最直接的方式，在关中这片土地上打下麦朝的烙印。
处理完这桩立威之事，韩信的思绪转向了更长远的规划。他站起身，对尉缭与蒯彻道：“整肃吏治、度田编户，非一日之功。太尉，丞相，随朕出宫一行。”
“陛下欲往何处？”尉缭问道。
“渭水之南。”韩信目光越过殿门，望向南方那片视野开阔、地势高亢的平原，“朕欲亲眼看一看，墨雪与丞相府勘察的，未来新都之址。”
……
车驾出咸阳，南渡渭水。春日的关中平原，沃野千里，虽经历战火，但生命力顽强的禾苗已开始破土，点缀着些许新绿。韩信拒绝了庞大的仪仗，只带着尉缭、蒯彻、数百精锐护卫以及必要的向导，轻车简从。
登上渭河南岸一处名为“龙首原”的高地，视野豁然开朗。北望，渭水如带，咸阳城郭隐约可见；南眺，终南山峦起伏，如屏如障；东、西两侧，地势开阔，河流纵横。
墨雪早已在此等候，她身着便于行动的工师服，脸上带着些许烟尘之色，眼中却闪烁着兴奋的光芒。她指着脚下这片土地，向韩信介绍：
“陛下请看，此处龙首原，地势高亢，俯瞰渭水，既无水患之忧，更有制高之利。依堪舆之术，背山面水，乃藏风聚气之所。其地土质坚实，便于营建。更关键者，”她引着韩信向南走了几步，指向几条蜿蜒的河流，“有沣、滈、潏、涝诸水环绕，水源充沛，漕运便利。若引水入城，可解决宫苑、民居、工坊用水，亦能构筑城防水系。”
她又展开一幅粗略的草图：“臣与丞相府属官初步商议，新都可依天象、地势规划。宫城可置于龙首原北麓，象征北辰居所。皇城、衙署环绕宫城。郭城则向东西南三面展开，棋盘状划分里坊，设东西二市。道路笔直宽阔，便于车马通行，亦利于……城防调度。”她最后一句，意有所指，显然是考虑了未来可能的军事防御。
韩信仔细听着，目光沿着墨雪指引的方向扫视，脑海中已然勾勒出一座宏伟帝都的轮廓。他微微颔首：“选址甚佳。规划亦颇有见地。墨卿，营建如此大城，需多少民力、物力、时日？”
墨雪沉吟片刻，肃然道：“陛下，此乃千秋功业，不可急切。若欲初具规模，至少需征发民夫十万，耗时五年以上。若求尽善尽美，非十数年、数十万民力不可。且需巨木于南山，取石于北山，烧砖制瓦于近郊，所耗钱粮，恐以亿万计。”
蒯彻在一旁听得眉头紧皱，忍不住开口：“陛下，墨侯所言不虚。然，如今天下初定，关中疲敝，山东亦需休养生息。骤然兴起如此浩大工程，恐……恐民力不堪，怨声载道啊！不如暂以咸阳为都，稍加修葺，待国力充盈，再议迁都之事。”他代表的是淮泗元从派的普遍担忧，深怕帝国重心西移，会损害他们的既有利益。
尉缭子却持不同意见：“丞相之忧不无道理。然，咸阳乃秦旧都，宫室虽存，然格局已定，且带有暴秦遗风，于新朝气象不合。关中形胜，沃野千里，四塞之地，诚帝王之业也。定都于此，方能真正掌控天下，威慑四方。营建新都虽耗资巨大，然可分阶段进行，以工代赈，亦可吸纳流民，稳定关中。长远来看，利大于弊。”
两位重臣，一个务实求稳，一个着眼战略，观点截然不同。
韩信沉默地望着脚下这片充满生机的土地，良久，才缓缓道：“丞相所虑，乃眼前之实；太尉所谋，乃万世之基。朕意已决，新都，必须建！”他的声音不高，却带着不容置疑的决断力。
“然，非一蹴而就。墨雪。”
