黑云山寨的聚义厅被正式更名为“镇遏使府”，虽只是换了个牌子，气象却为之一新。厅内粗糙的木椅被换成从仓库里找出的、略显斑驳但气派的胡床，墙上挂起了一幅由书记房众人根据记忆和侦察信息拼凑出的、覆盖方圆百里的简陋地图。陈烬坐于上首，下方左右分列的核心头目们，皆挺直了腰板，神情肃穆。
“名不正则言不顺，言不顺则事不成。”陈烬开口，声音在略显空旷的厅内回荡，“既有‘镇遏使’之名，便需行镇遏使之实。今日，立我黑云山之《军政条令》！”
他不再满足于简单的约法三章，而是推出了一套更为系统、带有鲜明现代管理色彩和乱世求生法则的规章制度，由书记房连夜刻印成册，分发至队正以上头目学习传达。
《黑云山军政条令》核心如下：
1. 军功爵制：明确二十等军功爵位，从最低的“公士”到最高的“彻侯”（暂虚设），每一级对应不同的伙食、衣甲、薪饷乃至未来土地分配的标准。斩首、先登、破阵、献策、精于匠艺皆可记功。“有功者显荣，无功者虽富无所芬华。” 此条极大刺激了士卒的求战欲望。
2. 闻鼓进军，鸣金收兵：严格规范军事号令。增设铜钲、号角、旗帜指挥系统，要求令行禁止，违者严惩。同时规定战场纪律：临阵脱逃者斩，抛弃战友者罚，不听号令者诛。
3. 屯田与赋税：将控制下的土地分给军户及归附流民耕种，实行“十一税”（收获十分之一上交），远比外界苛捐杂税要轻，但要求精耕细作，鼓励开荒，垦荒者三年内免税。设立“常平仓”，丰年收购余粮，灾年平价售出或赈济，以稳民心。
4. 匠作优录：明确规定匠人地位与士卒等同，其技艺创新视同军功。设立“考工室”，专门负责考核匠人技艺，评定等级，给予相应待遇。此举旨在鼓励技术革新。
5. 情报法：正式确立“鹰眼”系统编制，分为内卫（监察内部）、外侦（刺探外部）、反间（防范渗透）三司。情报人员单线联系，赏赐丰厚，但一旦叛变，株连全家。
这套条令的颁布，如同给这部刚刚拼凑起来的战争机器注入了灵魂和齿轮，使其运转效率骤然提升。士卒们为了军功爵位嗷嗷叫，匠人们为了优厚待遇埋头钻研，农夫们为了轻徭薄赋努力耕种，整个黑云山势力呈现出一股蓬勃向上的朝气。
陈烬深知，制度的生命力在于执行。他亲自监督执法，提拔了几名铁面无私、不徇私情的中下层军官进入执法队。一次，一名跟随他起家的老弟兄，自恃功高，强夺了归附流民的一只鸡，被告发后，陈烬不顾众人求情，依律鞭笞二十，并降爵一级。此事之后，全军肃然，再无人敢轻易触犯条令。
在整军备武的同时，陈烬对“鹰眼”的投入毫不吝啬。韩迁不负重托，利用山寨的财力，成功将几名精明能干的手下安插进了临河县，甚至有人混入了县衙充当杂役。关于临河县的情报开始源源不断传回：
县令确实昏聩，只知搜刮；县尉与城中最大的豪强张氏勾结，把持县政；守军不足两百，且缺乏训练，军械破败；而那个废弃的漕运仓库，确有兵丁看守，但警惕性极低，且仓库因年久失修，部分围墙已有坍塌。
更重要的是，“鹰眼”探听到一个关键信息：十日后，临河县令将举办五十寿宴，广邀地方豪强，届时县衙守备必然空虚。
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